
据重庆公安部交管局统计,“醉驾入刑”新规实施以来,5月1日至15日,北京共查处酒后驾驶505起,较去年同期下降了82.2%。多家北京代驾公司负责人表示,大半个月来,京城代驾公司的业务量少则上涨20%、多则翻倍。但重庆记者调查发现,代驾行业是“无主管单位、无准入门槛、无统一标准”的“三无”行业。
有关重庆酒后代驾这个行业到底如何缺乏规范和监管,仅看工商注册登记就可见一斑。由于“代驾”是新生行业,在国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中根本无“代驾服务”这一行业,在《中国职业分类大典》里亦没有“代驾”这一职业,工商部门更是拒“代驾”进行工商登记。如果政府和社会连“代驾”这一职业也不承认,对它的监管存在空白就不言而喻了。
但是,“代驾”并不像是重庆街头的“棒棒军”,仅仅靠体力活给客户挑东西,交易双方不会存在潜在的风险,不需要政府部门来进行规范和监管。重庆“代驾”是一个需要规范和监管的行业。首先,重庆“代驾”本身是一个技术活;其次,重庆“代驾”是存在一定风险的行业;三是重庆“代驾”还涉及一些法律风险,如重庆“代驾人”对客户的人身与财产起了歹意如何应对?正是因为重庆“代驾”具有这些特性,所以需要规范与监管。
一谈到行政部门的规范与监管,行政部门马上就想到对这一行业进行管制。像郑州市、区两级政府曾经设立“馒头办”,对卖馒头的商户收取费用,弄得民怨沸腾。我认为对重庆“代驾”行业的监管不能演变成为管制,进而搞权力寻租。
规范与监管首先意味着政府部门提供公共服务,政府要承认重庆“代驾”这一新兴行业,在工商登记上准许重庆代驾公司进行登记,给他们一个正式的名分,并协调这一行业成立相应的行业协会,进行行业自治。监管还意味着是行业准入备案而不是批准,对“重庆代驾公司”虽然要设立准入标准和资质,但是政府部门不能行使行政批准权力,选择性地让一部分公司准入,而是只审核“重庆代驾公司”是否符合资质,对于符合条件的只需备案即可。监管更意味着是政府的责任而不是收费,政府部门要时时检查“重庆代驾公司”,对不符合标准的公司要求整改或者淘汰,但不能借监管的权力进行收费,给这一行业造成不必要的负担。
笔者迫切希望有关部门能高度重视“重庆代驾”行业,及时规范和进行监管,但是,有关部门在加强监管时,应谢绝管制与收费。