十一届三中全会后，计划经济转变为市场经济，"废旧物资"合并归供销社管理，并向社会资本开放，2002年下半年，由供销社审核的《特种行业许可证》和公安部门审核的《物资准许证》取消，自此行业准入全面解禁。从业企业和人员迅速膨胀。"什麽是正规军，什麽又是非正规军呢？国有企业活下来都不易了。市场份额缩得很厉害。"济南市再生资源行业协会会长朱霆感慨。

　　这废品江湖是如何形成的？新中国成立前，这个行业没有暴利，是层的生存方式，有一个卑微的称呼，叫"拾破烂的"。建国后，"拾破烂"变成一个行业，更名为"废旧物资"，其中生活物资回收交由供销社系统负责，生产物资回收则由商业系统负责。

　　如今，他们只占全市市场份额的一两成。"这是全行业的问题。"邱明琦在研究报告中指出，过重的税负捆绑住了正规企业的手脚。以近20年为维度，1995年1月1日至2001年4月30日，国家对再生资源回收企业实行增值税先征后返70%的优惠政策﹔2001年5月1日至2008年12月31日，国家对经营单位销售废旧物资实行免征增值税的优惠政策﹔2009年1月1日至2010年12月31日，国家又恢复了对销售再生资源的符合条件的纳税人实行增值税先征后返的优惠政策。

　　但从2011年1月1日至今，对行业再没有任何优惠政策。由於再生资源回收企业对产废企业和城乡居民缺乏约束力，无法取得增值税进项抵扣，因而销售时，必须全额缴纳17%的增值税和以增值税为基数的地方税，导致企业内税负高达16.9%，高於全国大多数行业3%的平均税负。

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