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2012年2月，江苏省姜堰工商局根据群众举报，查处了一起擅自发布户外电子显示屏广告的案件，对被举报人陆某作出了罚款人民币1000元、责令限期补办户外广告登记手续的行政处罚。
【案情介绍】
2012年2月2日，姜堰工商局接到群众举报，称该市某商场设置的户外显示屏发布的广告未经工商机关登记，要求查处。经查，当事人陆某自2011年12月1日起承租某商场的户外显示屏从事广告发布。截至案发之日，陆某已发布某商场商品信息、欧派橱柜店开业等多个视频广告，但尚未收取广告费用。陆某从事广告经营依法领取了营业执照，但其利用户外显示屏发布广告未到工商机关办理户外广告登记。
【案例分析】
对此案的处理存在两种不同意见。
一种意见认为，对陆某未经登记擅自发布户外广告的行为应免予处罚。其理由为：一、从违法时间来看，陆某从事违法行为时间较短，且尚未收取广告费用，没有违法所得。二、从违法后果来看，其擅自发布户外广告的行为没有对社会造成严重后果，违法行为轻微。三、2月3日工商机关现场检查后，被举报人主动到工商机关咨询相关登记事宜，应视为其对违法行为的主动及时纠正。陆某的行为符合《行政处罚法》第二十七条第二款的规定，应对其免予处罚。
另一种意见认为，对陆某的行为应当处罚，但可酌情从轻处罚。其理由有四。一、陆某的行为违反了《户外广告登记管理规定》第五条的规定，应依据该《规定》第十八条给予处罚。二、《行政处罚法》第二十七条第二款所谓的“违法行为轻微并及时纠正”，应指当事人在案发之前已自行纠正。从调查情况来看，在举报人举报之前（2012年2月2日之前），被举报人对其违法行为并未纠正。因此，对此案的处理不应适用这一款的规定。三、陆某的行为虽然看起来社会危害后果不严重，但已被他人举报，说明其行为已对公平公正的市场竞争产生了负面影响。四、陆某的违法行为时间较短，尚未产生违法所得，且主观上有消除违法后果的意愿，可依据《行政处罚法》第二十七条款的规定从轻处罚。
【定性】
经过姜堰工商局案审会会商，同意按第二种意见对陆某进行处罚
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