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着力打造智能型综合运输体系
发布日期：2010-08-23

阅读提示：构建有利于资源优化配置的宏观管理与调控体制，加快交通运输资源配置的优化进程，实现交通运输资源在交通运输系统中各运输方式之间、运输方式内部各领域之间、各种运输方式的衔接上的优化配置。　　　　汪鸣　　　　经过近10多年的大规模交通基础设施建设，我国交通运输与经济社会发展的关系发生了较大的变化，已经逐步从“瓶颈”制约转变成总体能力略有不足下的结构优化问题。特别是在土地、能源等资源约束越来越强、环境保护更为严格的情况下，更高效率地发展交通运输，通过建设综合运输体系，寻求加快各种运输方式之间的合理分工与有机衔接的综合发展途径，使我国交通运输的发展符合科学发展观的要求和具有可持续性，成为当前及今后一个时期发展的重要任务。　　　　综合运输可持续发展具备一定的基础，但同时面临挑战　　　　宏观政策层面。自上世纪90年代综合运输及综合运输体系的建设问题被纳入国家规划后，综合运输的发展问题开始从理论研究和理念的应用，逐步进入到国家宏观发展决策的层次，对推进交通运输发展中的综合具有积极的意义。而后以国家《综合交通网中长期发展规划》为标志，综合运输体系的建设真正进入到有明确目标的政府调控轨道，即以市场经济为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。目前，即便是各种运输方式在各自的发展过程中，也越来越重视综合发展，综合运输体系的建设为社会各界所接受。在国家层面上推进综合运输发展面临的问题也越来越明显，即虽然可以在规划上明确交通运输综合发展的目标和思路，但缺乏在发展中实现综合的手段。　　理论探索层面。针对宏观层次发展综合运输的问题，学术界在综合运输体系理论的基本框架下进行了积极的探索，提出要从构建完善的综合运输体系入手，加快交通运输发展方式的转变，实现交通运输的可持续发展。　　综合运输体系层面。综合运输体系是指符合一个国家或地区的经济地理特征，适应国民经济发展和人们生活水平提高的要求，各种运输方式分工协作、优势互补，采用现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统的总称。但从综合运输体系理论演进过程可以看出，其内涵的表述越来越复杂，其中很重要的原因是综合运输体系的建设需要得到具体实施内容的支持，而这种支持在具体的各种运输方式的发展中很难体现出来，在实现交通运输综合发展中既缺乏执行主体的支持，也缺乏执行的标准，即谁来实施综合和怎样才是综合。　　　　加快优化交通运输的资源配置　　　　综合运输理念的贯彻和综合运输体系的建设，实际上存在两种路径：一是按照综合运输的基本理念，建设在基础设施空间布局和运输服务功能上具有综合特征的综合运输体系，这也是综合运输体系概念所表达的基本内涵；二是各种运输方式按照自身的规律，在市场竞争中获得发展，但在发展中体现综合。在现实的交通运输发展中，种路径是发展的理想状态，第二种路径却是发展的常态。鉴于综合运输在宏观政策、理论研究和综合运输体系概念本身存在的按照种路径发展的实现途径欠缺的问题，考虑到交通运输发展中的常态，为推进我国综合运输的发展，需要在既有已被很大程度上认可的综合运输体系理论的基础上，寻求实现综合运输的合理和有效途径。　　（一）基本途径　　在较为宏观的层面上，实现综合运输的核心问题是资源在不同运输方式之间，以及在运输方式的衔接和技术进步中合理和有效配置的问题，这是实现综合运输的最根本问题。按照我国交通运输仍处于快速发展的阶段特征，以及交通运输基础设施与服务在资源配置上的特点和存在的问题，交通运输资源配置基本目标为：从加快实现我国交通运输发展的长期战略出发，以保持交通运输基础设施建设的快速、稳定发展为核心，以维系交通运输服务的公平与效率为宗旨，明确交通运输资源的配置范畴与相应的指标体系，构建有利于资源优化配置的宏观管理与调控体制，加快交通运输资源配置的优化进程，实现交通运输资源在交通运输系统中各运输方式之间、运输方式内部各领域之间、各种运输方式的衔接上的优化配置，使各种交通运输资源得到充分、合理、高效的利用，实现资源效益与效率的化。从实现综合运输的角度，资源的优化配置应在两个层面上进行：一是资源配置的宏观调控。主要通过国家在交通运输整体发展战略和意志下，明确资源在不同运输方式之间、运输方式内部和交通运输方式之间的衔接所涉及的主要资源的配置政策和标准，以政府管理和政策机制确保资源在大方向上配置的合理性。二是交通运输发展规划。按照资源配置的宏观调控要求，制定各种运输方式和运输枢纽的发展规划，通过规划贯彻落实资源配置的优化。　　（二）重点途径　　按照实现综合运输的基本要求和资源配置的导向性、可操作性，未来需要在综合发展层面上重点推进的领域，也是实现综合运输的重点途径主要是以下三个方面：一是以城市和城市群为依托的综合发展；二是与区域开发和产业布局衔接的综合发展；三是以综合运输企业主体为依托的运输服务的发展。　　首先，为实现依托城市和城市群的交通运输的综合发展，需要从以下方面提高综合的能力，并体现可持续发展的要求：一是建立各种运输方式发展中的城市观念。改变传统的仅仅将城市作为一个交通需求的“发生点”来考虑交通运输发展的规划思路，从城市在交通组织中的地位和功能来进行各种运输方式的网络规划，并制定相应的涉及城市的规划方法和标准。二是建立城市发展中的大交通观念。与交通发展的城市观念相对应，城市也应打破传统的行政区划的概念，从城市区域功能、内外交通的便利衔接、低碳经济等角度，将连接城市的各种交通运输方式纳入城市发展的范畴。三是明确城市的交通枢纽地位和功能。从不同地理空间范围和交通网络节点两个层次明确城市的交通运输枢纽地位，并通过区域性交通运输枢纽的相关标准体系的建立，为这种地位的确定奠定基础，便于指导涉及城市的交通运输的规划。　　其次，应从两个方面推进区域交通运输系统的综合发展。一是规划衔接。在国家交通运输综合规划和分运输方式规划的总体框架和规模控制下，根据区域经济社会发展的需要和区域之间交通运输联系的需要，通过编制或完善区域性的交通运输规划并将该规划纳入国家整体调控的范畴，引导区域交通运输系统的合理建设，不断完善区域交通运输系统。二是运输服务系统建设。按照区域资源禀赋和合理的运输流量与流向特征，通过合理的货物运输组织与衔接，从降低货物运输与物流成本的角度，充分发挥各种运输方式的功能和作用，实现各种运输方式的合理分工和各种形式的联运。从城市发展关系和空间布局的角度，构建具有城市群、城乡一体化特征的客运系统。　　第三，通过运输服务的发展和运输效率的提升，推进综合运输的发展。从实现各种运输服务方式全面竞争与发展出发，对既有的过于行业内部化、造成市场分割的政策体系进行调整，建立在国家运输发展政策宏观调控下的、能打破行业界限的运输发展政策体系，以便放松具有竞争性的运输服务市场的管制，为综合运输服务企业的发展创造良好的政策环境，培育和发展一批具有跨区域甚至国际竞争力的综合性服务企业，推进各种运输方式在运输服务中实现综合的一体化运输服务的发展，通过高效率的运输服务加快综合运输的实现进程。

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