中国证券报记者注意到，调查结果显示的国内污水处理行业存在的问题有些可谓“触目惊心”，例如9省市逾一半的城镇污水处理项目未按期开工建设，而建成的项目几乎全部未达到实际处理负荷率。国家财政拨付的污水处理专项资金，有超15亿元的款项被挪用作出借、股权投资和其他基础设施建设。

　　对此，众多接受中国证券报记者采访的专家表示，此次审计报告曝出的国内污水处理行业存在的诸多问题表明，污水处理在国内虽前景广阔，但现状堪忧，亟待各个层面力量联合发力，以推动这一“政策主导型”的新兴行业真正释放出市场潜力。

　　污水处理厂静悄悄

　　10月14日，中国证券报记者前往北京市房山区长沟镇一个污水处理厂进行实地采访。此前有媒体报道称，该厂自2003年建成后，一直未投入运行，处于闲置状态。由于门口保安阻拦，中国证券报记者未能进入厂区，但从房山区环保局相关人士处了解到，该厂已于去年10月完成招投标并投入运行。

　　房山区环保局公布的数据显示，该厂运行至今年6月份，已累计处理污水49.5万吨。据了解，该厂设计处理能力为5500吨/日，但房山区环保局公布的数据表明，该厂自运行以来的污水日处理能力仅约为3300吨，与设计能力相差甚远，足见其实际处理负荷效率的低下。

　　中国证券报记者从外部观察污水处理厂内情况，只见其一级和二级污水处理池中只盛有不足池口一半高的污水，听不见鼓风机隆隆作响声。按照正常工艺，污水处理厂鼓风机应实时开启，以保证来水不断进入处理工序。据附近居民反映，平日里看到该厂一直静悄悄地待在那里，且经常闻到疑似污水长期静止储存而散发的恶臭味。

　　事实上，从各种渠道了解的近几年国内污水处理厂实际处理效率不达标，甚至闲置不运行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央视焦点访谈栏目曝光的浙江温州市平阳县污水处理厂问题案例。据报道，该厂设计日处理能力为6万吨，但实际处理污水量仅为1.2万吨/日。

　　这一问题显然已成为污水处理全行业的痼疾。上述国家审计署报告就直陈，“截至2010年底，审计抽查的206个应在‘十一五’期间完工的污水垃圾处理项目中，有114个未按期完工，占55.34%；审计抽查的天津、上海、浙江、湖北、重庆、成都6个省市建成投入运营1至3年的55个污水处理厂，其实际处理负荷率均未达到‘两个规划’要求的‘在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%’的目标。”

　　而来自住建部的统计数据则显示，截至2010年3月底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂2157座，但到今年3月底这2157座投运一年以上的污水处理厂，尚有607座未达国家有关要求，平均运行负荷率不足60%。

　　管道瓶颈引输血不畅

　　清华大学环境工程学院教授井文涌对中国证券报记者表示，尽管近期国家发改委公布的数据显示截至2010年底全国污水处理率已达77%，但这一基于设计处理能力得出的处理率并不能反映很多地区污水处理项目的实际处理效率。按照科学方法，计算污水处理实际处理率应以各污水处理厂实际来水量来计算。“从目前来水量的基本情况来看，实际符合率和处理率可能明显低于77%的水平。”井文涌表示。

　　他指出，污水处理厂来水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建设不到位。“这就好比人体血液循环系统，少了毛细血管，血液就不能正常输送到心脏。”他说。

　　过去5年，众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大，管网却不配套，直接导致实际来水量严重不足。“一个设计规模为日处理能力10万吨的项目，实际来水量只有2万吨到3万吨，这是普遍情况。”井文涌表示，随着全国范围内污水处理厂建设规模的与日俱增，管网建设滞后的矛盾越来越突出，成为行业发展的瓶颈。

　　上述房山区污水处理厂项目，目前已建成配套管道7400米，但据该区环保局人士表示，如果要切实提高长沟镇污水处理能力，后续仍须建成至少15000米的管网里程，中间缺口巨大。

　　井文涌表示，管网建设的不配套，一个重要原因是，城镇污水管网建设属于市政基础设施建设内容，属于政府公益性投入项目。由于污水管道建设施工难度大，投资额高，导致很多地方宁愿把钱投到更易显成效的其他基础设施建设上，也不愿用于建设污水管网。

　　上述审计署报告显示，9省市中不少地区的污水处理管网建设资金处于闲置滞留状态，而超过15亿元被挪用作出借和股权投资等途径的资金中，有不少本该用于污水管网建设部分。

　　为充分调动地方政府的积极性， 2007年财政部和住建部联合发文，对各地兴建的污水处理管网实施“每公里奖励20万元”补贴标准。但业内人士反映，污水管网属政府投资项目，该补贴属“事后弥补”型，难以充分调动地方政府的积极性，很多污水管网因资金不足而处于停产或半停产状态。

　　今年5月，两部门再次修订专项资金支付办法，采取按项目总投资额分地区补贴一定比例的方式，以进一步解决问题。井文涌表示，污水处理管网建设费用与建一座污水处理厂相当，采取按总投资比例补贴的方式显然更合理。

　　而众多污水处理管网项目建成投运中，也时常出现管道破裂或设计不合理而导致污水倒灌等现象，仍直接影响污水处理厂的来水量和处理效率。根据央视记者的调查，温州平阳县污水处理管道2008年年底才投入试运营，不到一年，就破损严重，污水外泄。