中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。
扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。于是人们不断探索新的水资源利用形式，海水的利用价值日益被人们重视，海水能替代淡水吗?
有数据表示，全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中100多个为严重缺水城市。北京、天津、河北、山东、上海等沿海省市人均水资源拥有量更不足500立方米，属极度缺水地区。
谈到中国城市的缺水情况，国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所总工程师阮国岭以他多年工作生活的天津为例：过去被称为“九河下梢”的天津，号称有“72沽”，洼地众多，本是水源充足的地方。但是，随着经济社会发展对水资源的需求日益增大，天津逐渐成为水资源严重匮乏的城市。目前，天津市本地水资源人均占有量160立方米，仅为全国人均占有量的1/15。全市日用水量为190万吨，其中170万吨来自“引滦入津”工程，20万吨为地下水。
近年来，天津加强了水的循环利用，全市工业用水的重复利用率超过90%。但即便如此，天津的水危机仍然没有解除。不过，天津还有一个选择：大海。如能有效利用，将是一把解决水资源问题的金钥匙。
海水淡化价格何时能合理
提到海水淡化的发展和推广，成本高的难题往往首先被提及。成本与资源的博弈，需要政府和企业作出抉择。
2010年5月，中国农工民主党会同发改委、科技部、财政部和国家海洋局等有关部委组织了一次对天津海水淡化产业的调研，在考察北疆电厂的海水淡化项目时，电厂负责人反映，现在市政管网的水价每吨4元，而海水淡化每吨成本在8元左右，要进入市政管网为用户所接受，没有特殊的政策支持，显然不大现实。但现在电厂海水淡化的规模已经很大了，用电的功率也很高，再降低成本已比较困难。
听完汇报，农工党中央主席、中国工程院院士桑国卫表示，海水利用产业是一个综合项目，除了海水淡化以外，还有海水化学资源提取和海水直接利用等目的，考虑综合效益的话，海水淡化还是划得来的。
阮国岭分析说，在海水淡化的成本中，电力的消耗约占1/3，还有相当部分成本用于淡化使用的反渗透膜。由于天津附近的海水水温低、污染大，淡化的成本会更高，比方说当赤潮等污染发生时，海水淡化装置的运行就要十分小心，如果预处理工艺调整不好就会对设备造成巨大损害。
在阮国岭看来，海水淡化究竟贵不贵，实际上是一个决策考量的问题。缺水城市寻求出路 中国海水淡化利用前景海水淡化和利用的前景
2005年，国家发改委、国家海洋局和财政部联合出台了我国首部《海水利用专项规划》。天津、浙江、青岛、大连等9个沿海省市也先后发布了适合本地方实际的海水利用规划。但是，海水淡化推广也面临着进入市政管网难和价格体系瓶颈、自主创新技术不多、相关法规和体制机制尚不完善等难题，为此，各方人士也纷纷提出了各种意见建议。
农工党中央常务副主席陈宗兴建议，应当加大资金投入，创建海水利用示范城市(海岛)，培育自主创新海水利用产业。建议参照国家可再生能源发展专项资金对风电和太阳能示范工程补贴的做法，研究设立国家海水利用重大专项，通过开展创建海水利用示范城市(海岛)，由点逐渐过渡到面；集中安排资金，重点支持自主大型海水淡化和综合利用关键装备制造技术研发和推广，重点实施一批自主创新海水淡化和综合利用技术规模化应用示范工程。
阮国岭则更具体地建议，尽快制定出台海水利用相关企业减免税实施细则，取消海水利用进口设备的税收优惠政策；对新建用于市政供水的海水淡化工程比照水利工程的政策由国家给予资金支持；允许经检验合格的淡化水进入城市管网，国家和地方政府按1∶1的比例对淡化水与自来水的差价予以补贴；对海水利用项目配套的海水取水、净化、输送等配套管网及公用基础设施，国家和地方按1∶1的比例予以全额经费支持。
“在将要出台的‘十二五’规划中，我们希望，给予海水利用工程与国家公益性水利工程相同地位，将海水、苦咸水再生水利用纳入国家水资源配置体系和区域水资源规划，明确海水在沿海城市水资源配置中的份额和作用。”阮国岭说。
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