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加强工程招标代理机构管理促进招投标市场发展
发布日期：2010-06-15

河南确立“中原崛起”的发展战略目标后，河南省的城镇化建设有了突飞猛进的发展。与此同时，河南省建设工程招标投标机构也迅猛发展起来。截至目前，河南省的招标代理机构从2001年的48家迅速发展到265家（其中甲级35家，乙级158家，暂定级72家）。招标代理队伍的迅速壮大是建筑市场日臻成熟的重要标志，对推进工程建设管理方式专业化、社会化、市场化和降低工程造价、提高投资效益发挥了重要作用。但随着招标代理机构数量的增多和招标代理市场的过度竞争，招标代理机构行为不规范、部分从业人员综合素质和业务能力不强等问题也日益突出。个别招标代理机构违法违规操作，利用专业特长串通招标人规避管理的现象时有发生。为此，近年来，河南省在培育和发展工程招标代理市场的过程中，采取多种有效措施，不断加强招标代理制度建设和动态管理，特别是在工程建设领域突出问题专项治理活动中，把规范招标代理机构的市场行为作为重点工作之一，较好地保证了招标代理制度的落实，对规范全省招标投标市场秩序发挥了积极作用。加强制度建设规范代理市场根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律和规章，河南省建设工程招标投标协会结合河南省招标投标市场实际，协助建设行政主管部门先后制定了《河南省工程建设项目招标代理管理办法》、《工程建设项目招标代理从业人员规范》、《河南省建筑市场信用信息记录和公示管理办法》等规范性文件，组织签订《招标代理行业自律公约》。焦作、漯河、濮阳、南阳等市也先后制定了《招标代理机构信用考核管理办法》、《工程建设项目招标代理监督管理制度》、《外地进驻招标代理机构备案管理办法》等，侧重加强对招标代理机构市场行为的规范化管理，严把“三关”，即招标代理市场准入关、从业人员资格关、招标代理机构市场行为关，明确了市场的准入和清出条件及程序，明确了跨地区派出机构的标准和要求。这些管理办法和制度，对规范招标代理行为、促进其健康发展提供了制度保证，也有利于招标投标监督工作的标准化。开展专项治理惩处违法行为从2005年开始，河南省建设工程招标投标协会每两年组织一次招标代理机构动态考核，或协同行政监察部门开展专项治理活动。重点检查招标代理机构（包括派出机构）的资格条件和市场行为，主要检查代理机构是否符合有关法律规定和资质标准要求，代理的工程项目是否存在虚假招标，是否有与招标人或投标人串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益等市场行为，每次检查均公开举报投诉电话，接受社会监督，对查出的问题依法依规处理。近3年，河南省共考核代理机构189家，其中96家合格，53家须整改，40家不合格。考核结果均在网上公示，公示期满后，对整改仍达不到标准的，停业整顿20家，取消代理资格18家。涉及要整改的问题累计近500个，下发整改通知书165份，对问题比较突出的14家代理机构全省通报，并记入不良行为记录。在招标投诉的案件中，凡涉及代理机构越级代理、挂靠代理或其他违反招投标法律法规行为的，一经查实，从严处理。近两年招投标投诉举报涉及招标代理机构的案件14宗，其中确认代理无效、责令重新招标的4宗，此举促进了该省招标投标市场的有序运行。组织专业培训重视素质提高招标代理机构作为代理工程项目招标的专业机构，对促进建筑市场管理专业化，规范建筑市场主体行为，维护市场秩序，提高招标投标工作质量，营造公开、公平、公正有序的竞争环境，提高工程承包发包透明度等方面都发挥着不可替代的作用。但由于代理市场尚不成熟，代理机构良莠不齐，代理行为也极不规范，部分从业人员政策水平低、专业素质差，河南省在严格查处违法违规行为的同时，把抓好招标代理机构和从业人员的培训作为培育代理市场的一项基础性工作，注重代理从业人员专业素质的提高。几年来，河南省建设工程招标投标协会分批对全省265家招标代理机构的3200名从业人员全部进行了培训。培训过程中，统一师资，授课人员由省住建厅统一聘请；统一教材，使用规定书目；统一考核，使用组织专家命题的试卷；考试合格后统一颁发工程招标代理从业人员资格证书，作为从事代理工作的上岗依据。培训中着力于提高招标代理机构的业务水平及其从业人员的自身素质，并对招投标过程中的具体案例进行分析，以增强从业人员的实际操作能力。同时，邀请法院、检察、纪检方面的专家育，实施信用评价倡导诚信代理为建立公平、公正、诚实守信的招标投标市场秩序，《河南省建筑市场信用信息记录和公示管理办法》以招标代理机构和招标代理从业人员为主体，从资质、招标文件备案、开标、评标、招标情况书面报告、合同备案、进场交易等方面，对招标代理机构的市场行为进行动态量化考核。对存在的违法违规行为，除按有关法律、法规依法处理外，对不良行为记录的征集、信用评价、公示等都有比较详尽的规定，对引导招标代理机构依法从事代理活动起到了重要作用。焦作等市还对招标代理机构和从业人员分别建立了信用档案和信用登记手册，推行业绩信用制度。从业人员在从事招标代理业务时，须向行政监督部门出示信用登记手册。完成招标代理业务时，须由招标人、评标专家和行政监督部门对其进行公信度评价，定期将评价结果上网公布，并记载在手册上，杜绝了非专职人员从事招标代理业务，规范了从业人员行为.

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