———袁州区司法局构建大调解格局综述

　　记者深入袁州区司法部门采访，谈起调解的话题，欣喜常常溢于言表。据了解，近三年来，该区共有 20个基层司法所和柏木乡、新坊镇、秀江街等 10个调委会以及易安平等 15名调解员分别荣获了上级部门各类表彰。温汤司法所被评为全国先进司法所；秀江司法所被评为全省先进司法所；柏木乡人民调解委员会被评为全省人民调解委员会；易安平同志被评为全省人民调解员。

　　荣誉的背后，是一条充满创新意识的调解之路。

　　关键词机制创新创新是一个永恒的主题。袁州区司法局体现在调解上的创新是机制的创新。目前，该局建立健全了矛盾纠纷大排查、司法与公安“110”联调联动、人民法院和司法行政机关指导协调等工作机制，形成了人民调解、司法调解、行政调解相结合的“三调联动”工作机制。全区各基层司法所和各级调解组织人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，而且针对当前形势下社会矛盾纠纷的新特点，从维护社会稳定大局出发，不断拓宽工作范围，主动参与征地拆迁、企业改制、工程建设、生产事故等容易引发上访的社会矛盾的调解。同时，向非正常死亡、工伤事故、生产经营、拖欠农民工工资等社会突出矛盾，征地拆迁、交通事故、医患纠纷、土地流转等群众关心的热点难点问题领域延伸，调解机制做到了常调常新。

　　关键词队伍素质队伍整体素质是调解质量的重要保证。近几年来，袁州区司法局应对新形势，通过抽调业务骨干、邀请法官和基层法律服务工作者组成培训讲师团，采取法律咨询、集中授课、下乡指导、以会代训等形式，加强对人民调解员的教育培训。培训中，该局注与重实践结合，把调解人员培训作为化解矛盾纠纷的一项基础性工作来抓，制定年度培训计划，纳入目标责任制考核，按照重在基层、立足岗位、注重实效的原则，对人民调解工作经常适用的法律法规、调解工作的性质任务、人民调解组织的受案范围以及人民调解的原则、程序、技巧和调解格式文书制作、剖析典型案例进行现场授课，面对面辅导讲解，基层调解人员对法律法规的熟知掌握和应用水平明显提高。 2007年以来，该区司法局先后组织基层调解人员培训 6期，乡（镇）村近 1000多名受训 ,为调处化解各类社会矛盾纠纷打下了坚实基础。同时，通过开展争创“十佳司法助理员”、“十佳人民调解委员会”、“十佳人民调解员”等，提升调解队伍整体素质。

　　关键词“三抓”模式抓宣传，增强群众法律意识。

　　该区把法制宣传教育和思想道德教育贯穿人民调解始终，通过个案调解、以案说法等形式，有针对性地宣传有关法律法规，注重教育引导当事人依法律按程序解决纠纷。他们采取散发资料、广播标语、开展法制讲堂、设立法律咨询点、进村入户讲法等多种形式开展全民法制宣传教育，从根本上减少矛盾纠纷的发生。近三年来，袁州区司法局和各基层司法所以及各级人民调解组织人员参与调解宣传1500多人次，发放各种宣传资料35000余份，公开调解、案例剖析、以案说法180多件，引导当事人走调解渠道案件1200多件，90%以上的群众受到不同程度的教育。

　　抓苗头，防控隐患源头。该区司法局和各基层司法所一直注意抓纠纷苗头和不安定因素的排查工作，把纠纷化解在没激化之前。以防纠纷激化为重点，经常深入和依靠群众，认真调查研究，定期排查摸底，做到对易发纠纷的重点户、重点人底数清；对闲散青少年、刑释解教人员底数清；对已发生纠纷的调解情况底数清。同时，针对农忙时节，土地、水利纠纷较多，冬春季婚姻家庭、宅基地等纠纷较多的现象，做到因时预防。

　　抓调处，强力化解矛盾纠纷。该局与区公安、法院、土地、林业、民政等相关部门的协调配合，整合人民调解资源，按照矛盾纠纷的性质属性，明确责任主体，多家互联互通，共同协作解决因山林、土地、葬坟、资源争执等引发的矛盾纠纷，在乡（镇）开展人民调解进驻派出所、土地、林业等部门工作；坚持领导联系、股室联挂基层司法所调处矛盾纠纷和司法所工作人员联系村委会调处矛盾纠纷制度，做到小事不出村、大事不出乡，复杂疑难纠纷县乡两级共同协作解决；讲究策略，多维调处。把握时机，搞好排查，因人施调，息事宁人，先入为主，情法相融。（易永斌 钟志高 记者辛冬妹）