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为切实贯彻落实《 新闻出版业“十一五”发展规划》，指导印刷业健康快速发展，特制定本实施意见。
一、发展思路
发展一批具有国际先进印制水平、规模效益突出、有能力参与国际竟争的大型骨干印刷企业，形成在国际上有影响力的品牌。加强数字印刷技术和设备的开发应用，提高印刷业的科技创新水平。充分发挥市场在印刷资源配置中的基础性作用，坚持政府引导和市场机制相结合，根据各地资源优势不同实施不均衡发展战略，推动印刷业产业适度集中，提升综合竟争力；坚持发展与监管相结合，发展与规范相促进，进一步规范印刷市场秩序，健全印刷管理长效机制，营造和谐的发展环境。
二、发展目标
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全国印刷业工业总产值年均增长速度8 ％左右。出版物印刷工业总产值年均增长速度在3 ％左右，包装装演印刷品印刷工业总产值年均增长速度约10 % ，其他印刷品印刷工业总产值年均增长速度在1 ％左右；“十一五”期末，我国印刷业工业总产值预计达到科00 亿元人民币左右，约占国民生产总值的25 % ；培育一批有竟争力的骨干企业，印刷产值超过10 亿元的印刷企业要有数十家，印刷产值超过1 亿元的印刷企业要有数百家，跻身于世界印刷大国之列，生产加工能力进人世界前列；发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷基地，使我国成为重要的国际印刷中心。
三、措施和要求
（一）实行分类指导，推动印刷业协调发展。平稳发展出版物印刷企业。鼓励设立具有先进生产技术、印刷数字化、信息化、自动化的印刷企业，重点发展一批具备国际先进印制水平、经济规模和效益突出、有能力参与国际竟争的骨干印刷企业。持续发展各类包装装演印刷企业。鼓励设立与新产品相配套的包装装演印刷企业，支持增加的包装装演印刷项目，发展面向国际市场的包装装演印刷企业。积极发展其他印刷品印刷。鼓励设立生产现代商业票据、智能票证、防伪票证等满足社会多种需求的印刷企业。
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（二）深化改革开放，大力开拓印刷市场。继续深化国有印刷企业改革，积极稳妥地推动建立现代企业制度，转变经营机制，提高效率，提升企业核心竟争力。鼓励引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进、低能耗、低污染的外商投资项目。鼓励有实力的企业“走出去”，开拓国际市场，打造国际知名品牌，实行跨国经营，直接参与国际竟争。有条件的企业要开拓外向型印刷业务，利用国际国内两种资源、两个市场发展壮大自己。加工贸易印刷企业要有更大规模的发展，要扩大生产出口。引导包装装演企业真正面向市场，根据市场需求的变化及自身特长进行定位，重点发展纸、塑料、玻璃、金属等节能环保型产品，积极发展智能标签印刷、防伪包装印刷和多层复合软包装印刷。
（三）转变增长方式，提升竞争实力。不断优化印刷业产业结构，增强印刷业综合实力，通过政策导向、区位导向、资源导向、市场导向和技术导向，形成若干具有相当规模和竟争力的印刷企业集团，形成与市场需求相适应的“专、精、特、新”为特点的中小印刷企业群，推动印刷业产业集中，提升综合竟争力。
（四）调整布局结构，优化产业资源的配置。在全国建设具有国际先进水平的“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个综合性印刷产业带。其中，“珠三角”地区要积极发挥粤港外向型经济优势，发展成为我国印刷加工贸易出口的基地；“长三角”地区要发挥科工贸综合实力强的优势，发展成为集各类印刷生产、科研在内的综合型印刷生产基地；“环渤海” 地区要发挥出版资源集中的优势，发展成为以出版印刷为侧重点的印刷生产基地。要抓住经济发展机遇，振兴东北印刷业，促进中西部印刷业崛起，有条件的要争取将印刷业列为地区重点发展的行业。要正确引导印刷产业布局，实现各级印刷企业的合理布局和适度集中。
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（五）依靠科技进步，促进产业升级。
有条件的印刷企业，要跟踪国际印刷设备工艺的发展，学习国际先进科学技术，消化吸收，自主创新，力争使印制生产工艺达到国际先进水平。鼓励应用信息资源数字网络化技术，以信息化改造传统印刷业，促进印刷业现代化；鼓励采用多色高速、柔印、自动、联动等先进技术，提高生产技术水平；鼓励发展快速、按需、高效、个性化的数字印刷，满足市场需求；鼓励建设符合环保要求，节约能源，资源回收利用的项目，以降低环境污染，降低成本消耗。控制低水平重复建设；提倡使用环保（禁止使用有毒害副作用的）原材料。
（六）加强法规建设，坚持依法行政。
根据国家有关政策和印刷业发展的实际情况，适时修订《印刷业管理条例》 、《 印刷业经营者资格条件暂行规定》 、《 设立外商投资印刷企业暂行规定》 、《 印刷品承印管理规定》 等法规规章。合理调整印刷企业分级监管职能，及时调整设立印刷企业的资格条件，重点对印刷企业审批制度、《图书、期刊印制委托书》 制度、印刷企业年检制度等进行修改、完善，加强对印刷企业审批工作的监督。建立健全印刷企业的退出机制，依法行政，通过市场、经济、行政的手段实施动态管理。根据行政审批制度改革，不断完善外商投资审批手续，优化外商投资环境，调整印刷品境内加工出口管理措施，推动印刷企业开拓国际市场。
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（七）加强市场监管，规范经营行为。
要继续巩固印刷管理联动机制，坚持各部门的协同配合，形成合力，加强对印刷企业的监管。要强化属地管理责任，实行责任追究制度。要积极探索和总结印刷监管长效机制，进一步规范印刷企业的经营行为，继续组织印刷企业落实现有各项管理制度，特别是印刷品承印管理“五项制度”。加强信息化建设，改进管理手段，加强《图书、期刊印制委托书》 制度的执行力度，条件成熟时要实行联网管理。要在印刷业营造诚实守信的行业信用体系。要加强对印刷企业的突击检查和联合检查，对发现的违法违规印刷经营行为要依法进行处罚。要坚决取缔无证照从事印刷经营活动的地下厂点。要加大对非法印刷经营活动的打击力度，为印刷企业营造公平的市场竟争环境。
（八）加强统计工作，引导科学发展。各级管理部门要高度重视印刷行业统计工作，完善印刷业的行业统计制度，科学选择统计数据指标，进一步扩大统计范围，最终实现全行业统计，并及时向社会和行业发布统计数据信息资料，为企业提供信息服务，引导企业科学决策，正确投资，有针对性的组织印刷企业参加统计培训，使印刷企业熟悉掌握统计指标，逐步实现联网报送统计数据，不断提高统计数据的填报质量。各印刷企业，要将进行统计工作必要的人员和经费落到实处，确保统计工作正常进行。
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（九）加强质检工作，促进企业创优。要会同国家质检等有关部门建立包括出版物、包装装演印刷品、其他印刷品在内的主要印刷产品的质量管理体系，健全印制质量管理机构，建立和完善印制质量管理制度，建立符合国际标准的印刷行业标准体系。要加强出版物印制质量检测工作，适当扩大抽检范围，及时公布检测结果。要做好一年一度的全国书市参展图书印制质量检测工作。要做好毕异优质印刷复制奖的评比工作。推出一批印制工艺精良的印刷企业，争创国际印刷业知名品牌。要加强和包装装演印刷品、其他印刷品印制质量检测机构的联系，引导其开展有关工作，对尚未开展质量检测的印刷品种要根据管理需要纳人质量监督。
（十）加强人才培养，提升产业素质。有条件的地区，要积极为印刷企业举办管理、技术和法规方面的培训，组织考察和调研，提升企业技术素质和管理素质。有条件的企业，要努力开展印刷业管理和技术人才的岗位培训，不断提升从业人员素质。各设立印刷专业学科的院校，要努力挖掘潜力，增加建设资金投人，大力培养各类印刷专业人才，满足印刷业对专业人员不断增长的需求。
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（十一）加强协调指导，发挥协会作用。加强对各印刷相关行业协会工作的协调和指导，支持协会依照法律法规和自身章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责，使协会积极发挥在行业规划发展、专业资质认证、行业诚信体系建设等方面的作用。协会要建立和企业的直接信息沟通渠道，引导、扶持其做大做强；要宣传推广我国印刷业的国际形象和品牌，积极开拓外销渠道。要推动印刷行业协会与信息、电子、机械、化工、造纸等相关行业协会的联系，沟通协调，互相支持。加强协会自身建设，壮大协会力量，促进行业自律，使协会更好地发挥其在政府与印刷企业之间的桥梁和纽带作用。 |