迎世博 重点省市加大力度整治市场

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上海世界博览会（以下简称“世博会”）的举办会为我国带来巨大商机，也会产生极好的经济效益。但是，它同一切展会一样，会产生商标、专利、版权纠纷，甚至会发生侵权行为。可以说，保护版权、为世博会营造良好的版权保护环境，是世博会赖以生存和发展的重要条件。

国家版权局3月30日~31日在浙江省宁波市召开2010年版权重点工作专题会议，会上就世博会版权保护等重点工作进行了部署。记者获悉，为给世博会的成功举办营造良好的版权保护氛围，今年3月初，新闻出版总署（国家版权局）部署开展为期一个月的打击盗版音像制品专项行动，要求以上海、浙江、江苏、北京、广东五省市以及世博会论坛举办城市为重点地区，在全国范围内展开，形成联动。行动开展一个月以来，各地结合当地特点，积极开展了对正规书店、音像店及卖场的全面检查，开展了对繁华街区、车站码头、过街天桥、地下通道、旅游景点、宾馆大型商场等重点部位的游商地摊清除整治工作，为切实维护好重点区域、重点部位的出版物版权环境作出了努力，取得了明显成效。

浙江： 在六个重点区域 重点执法

浙江省6个重点区域共计出动执法人员2249人次，共检查音像制品经营场所1109家，其中取缔各类非法摊点53个，收缴各类非法音像制品30501张，立案调查8件。

浙江省版权局版权处处长王少杰介绍说，为促进世博会的版权保护，浙江省版权行政管理部门及其执法机构从今年2月下旬开始，从以下方面入手开展了工作。

首先，他们对杭州、宁波两个世博会论坛城市的音像制品市场进行了全面暗访。2月25日，该局接到国家版权局关于对音像制品市场进行暗访的要求后，立即通知杭州、宁波两市的文化市场行政执法总队，布置开展暗访工作。

2月26日~27日，杭州市执法人员分3路对辖区内的音像制品批发企业和零售企业进行了暗访，26日~28日，宁波市每天安排两个暗访组对辖区内的江东、海曙、鄞州、江北、北仑、高新区等地的有关音像市场、经营门店、电子出版物经营单位、数码市场等场所进行暗访，共出动暗访6批18人次，暗访经营单位35家以及5家大型的数码市场。

随后，他们组织开展了打击盗版音像制品专项行动。3月4日上海世博会版权保护专项工作会议之后，浙江省杭州、宁波两市版权行政执法部门立即按照会上要求，从3月5日开始对音像制品市场进行清理检查。3月5日上午，他们及时将专项行动的任务分别向湖州、嘉兴、绍兴和义乌市文化广电新闻出版局重点进行了部署。

3月9日上午，浙江省新闻出版局、省版权局主要负责人专程赶到义乌市，对义乌市的音像制品市场和工艺品市场进行实地检查，对世博会筹备和举办期间的版权保护工作提出了具体要求。3月10日，国家版权局关于打击盗版音像制品专项行动的通知下达以后，浙江省版权局当天即将通知转发给全省各市，并根据浙江省的实际情况，确定杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州和义乌市为浙江省专项行动和世博会版权保护的重点地区。因为杭州、宁波、绍兴3个市是世博会的论坛城市，嘉兴和湖州紧邻上海，而义乌市是全国的小商品集散地。

截至3月18日，浙江省针对6个重点地区共出动执法人员2249人次，检查音像制品经营场所1109家，取缔各类非法摊点53个，收缴非法音像制品30501张，立案调查8件。

据介绍，在世博会正式开幕之前，浙江省还将在杭州召开长三角区域新闻出版和版权联席会议，进一步和江苏、上海等地协商世博会版权保护的有关事宜，包括确定法律专家咨询组、世博版权保护快速反应机制如何有效运作的问题。此外，全省重点地区世博版权执法的专项执法负责人和联络员会议将在4月下旬召开，为世博版权执法做最后的动员和准备。目前浙江省11个区市已经确定版权专项执法的负责人和联络员。

北京：签署倡议拒绝盗版

北京市“扫黄打非”工作领导小组召开了迎世博反盗版专项行动动员大会，发布了北京市出版行业迎世博拒绝盗版守法经营倡议书。北京市“扫黄打非”工作领导小组办公室与各区县“扫黄打非”工作领导小组办公室签订了北京市迎世博反盗版专项行动责任书。

据北京市版权局版权处处长冯献省介绍，国家版权局在上海召开上海世博会版权保护专题工作会议之后，北京市版权局立刻采取了4项具体措施。

一是建立快速反应机制。由北京市版权局牵头，由市公安、工商、知识产权局、文化行政执法总队等成员单位协调全市各区县的文化委员会建立了反盗版快速反应机制，确保重点区域、重点部位、重点时段发生的侵权盗版现象能够得到及时的查处。

二是召开北京市迎世博反盗版专项行动动员大会。3月19日，由北京市委宣传部牵头，组织区县文化委员会、北京地区的图书电子音像出版单位、印刷行业、发行企业约1000人举行动员大会。北京地区的音像制品出版单位宣读了北京市出版行业迎世博拒盗版、规范经营的倡议书。各区县也与市“扫黄打非”领导小组办公室签订了协议书。

三是组织全市的音像电子出版单位进行了涉外音像电子出版物的情况自查。根据总署关于开展严厉打击盗版音像制品专项行动的要求，3月12日，北京市版权局向全市音像电子网络出版单位下发了关于开展音像电子和互联网出版社的涉外版权自查工作的通知。截至3月17日，北京地区155家音像出版社、114家电子出版物出版单位、51家互联网出版单位，共上报涉外著作权出版物1197种，经过自查和版权局的抽查，1197种涉外著作权出版物，出版物名称、出版权所有人、引进合同、出版时间以及出版版号均齐全，没有发现违规出版及涉外盗版现象。

四是加大工作力度，对重点部位、重点岗位的人员实行特殊工作制度。出版物鉴定中心在专项行动期间实行24小时工作制，对有关部门报送的涉嫌侵权盗版制品的鉴定申请做到随送随检，以最快的速度依法做出鉴定，支持专项行动的开展。

据了解，北京市下一步将进行集中宣传，结合“4·26”世界知识产权日宣传周，采取各种形式、各种手段，做好宣传工作，为世博会的成功举办营造良好的版权保护氛围。

此外，为突出重点、做好正面引导，北京市版权局、市版权保护协会和市音像制品协会在全市音像制品销售领域将集中开展一批正版产品销售示范单位的评选活动，明确版权产品销售责任，引导市民自觉抵制盗版，自觉购买、使用正版产品，让正版产品逐步占领市场，挤压盗版产品的市场空间，净化版权产品的市场环境。

为加大市场监管，北京市版权局表示还将组织专门力量对音像电子出版物、计算机软件预装，特别是涉外版权出版发行的出版物的检查和监督，确保能够及时发现问题，对各种侵权行为做到及时坚决查处。

上海：经营者签订规范经营承诺书

上海版权执法部门与经营者签订了规范经营承诺书，两级文化执法机构共出动检查人员1万人次，检查出版物经营场所7000多家/次，印刷复制企业5000家/次。

据上海市版权局版权处处长武幼章介绍，从申博成功开始，上海市版权局已经开始围绕着世博会的版权保护和服务开展了工作。3月4日国家版权局在上海召开专项工作会议后，上海市在3月10日便召开了上海市出版物市场专项整治工作会议。全市15个相关执法部门和全市18个区县负责人签署了世博会版权保护和出版物市场专项治理的责任书。

在这次专项行动当中，上海市文化市场执法总队和市新闻出版局、版权局分别组织专门的队伍，对全市18个区县，特别是重点区域进行明察暗访。上海市文化执法总队在组织明察暗访的同时，还以每星期破获一个以上窝点的速度查办案件。就在不久前，上海破获了近两年来的盗版窝点，查获近10万张盗版光盘。

在此次行动中，上海重点从两方面入手。一是检查大型书城，严查正规出版物的市场流通环节出现的疑似盗版问题。向上海当地出版单位、复制印位，正规出版物发行单位提出“三个确保”。即：出版单位确保不发生未经授权出版盗版音像制品和出版物的情况；正规光盘复制和印位确保不发生违反管理规程，承接复制印刷盗版物品的情况；正规音像发行单位要确保不出现、不发生违反操作规程的情况。二是检查市场，即“扫马路”。严查游商走贩、无证摊贩。他们明确了分工，日常的执法由公安部门直接出面，工商、文化、城管等相关的部门针对游商走贩，对无证无照的出版物发行摊点坚决取缔。此外，上海市版权局还和文化行政执法总队、城市交通管理部门联合，在进出上海的公路、水路等各交通环节开展世博会版权保护护城行动，目前已经取得成效。

广东：将世博会和亚运会版权保护并轨

广东省将世博会和广州亚运会作为提升我国综合实力和国际影响力的重大机遇，按照总署的要求做出了“两严厉、三加强”的周密部署，积极展开行动。

围绕世博会的版权保护和打击盗版音像制品专项行动，广东省版权局副局长钱永红围绕广东省自身特点，提出了两大建议：一是建立常态制度，推进版权保护；二是在同一个区域里统一处罚标准。

广州今年11月将举办亚洲运动会，作为使领馆较多的地域，广州具有高度的国际关注度。因此，广东省在世博会的版权保护工作中，密切结合了亚运会的版权保护工作。除了重点专项整治盗版音像制品，还将世博会和亚运会的版权保护并轨进行。

近一段时间以来，广东省严查违法经营活动，打击走私、制售、储运盗版光盘，加强重点区域，特别是批发市场的监管，加强出版印刷复制单位的监管，还同步启动宣传教育工作，在短期内形成了一定声势。

钱永红分析说，音像制品的批发80%集中在广东。因此广东省在目前开展的专项行动中对批发市场的监管力度非常大。同时，他们与香港的海关专门达成了合作备忘录，就版权相关的工作，约定在世博会、亚运会期间，以同一个名义开展专项打击行动，同时在广州和香港进行新闻发布。希望通过这些与广州地域特点有关的活动，对世博会版权保护起到一定推动作用。

她为此提出两个建议：一是建立常态制度，推进版权保护。她认为，从奥运会到世博会，再到亚运会，与我国对外版权形象宣传相关的重大活动日益增多，通过专项行动固然可以起到作用，积累一些经验，但如果将专项行动中的经验形成制度性，常态化推进版权保护，将可能取得更好的成效。第二，建议在同一个区域里统一处罚标准。比如世博会在长三角、珠三角地区统一执法标准，建立绿色的案件移转机制、通道，或进行区域合作，通过这些大型活动带动几个地区的版权保护。平时的区域合作很空泛，但是以重大活动作为契机，可能更加有利于区域之间的紧密协作。

江苏：重点检查主渠道

江苏对主渠道发行领域做了重点检查。调查发现，一家省级发行单位从2007年1月开始，分别从涉案的有关单位购进《六人行》、《越狱》、《宫崎骏》、《成长的烦恼》、《海贼王》、《名侦探柯南》等6种21个版本的音像制品。目前已销售581套，库存产品按照江苏省版权局的要求均已下架封存。

江苏省版权局版权处处长陆幸生介绍说，为做好世博会期间的版权保护工作，该局从3月8日起开始在全省范围内开展行动，现在已取得初步成效。

根据专项行动的时间紧、任务重、要求高的特点，他们主要在两个明确分工和突出重点上下工夫。在明确分工上，江苏省局主要负责对音像出版单位、光盘复制企业和省级发行企业进行检查。各市版权管理部门主要负责对国有音像发行公司的检查，“扫黄打非”和文化综合执法部门负责对音像门店和游商走贩进行拉网式检查。在突出重点上，他们主要做到：一是以南京、无锡、苏州3市和与上海毗邻的南通市，以及苏州各县级市为重点地区；二是以音像出版、复制、发行企业为重点部位；三是以涉外音像制品，特别是总署明确的6个品种为重点目标。

各地各部门接领任务后，迅速展开了行动，江苏省局版权处在省“扫黄打非”办公室的协助下，兵分两路，对一家省级发行单位在南京的所属门店进行执法检查，对涉案制品进行了抽样取证，同时向公司负责人介绍了此次专项行动的背景与要求。

该公司在检查中积极配合，对所有涉案制品进行下架集中保存，并向省局提供了进货销售记录以及所有合法来源证明。同时通知各省各分销点采取同样措施。随后省局版权处、音像处和“扫黄打非”办公室分成两个检查组，分赴南京、无锡、苏州和扬州，在当地管理部门的配合下，对全省所有5家音像出版单位和3家光盘复制企业进行了专项检查。各市新闻出版、版权部门对当地的音像发行企业进行了执法检查，“扫黄打非”和文化执法部门对音像市场进行了集中整治。在分工上，版权部门的职责主要针对国有主渠道、主要的出版印刷复制企业进行执法检查，而市场上的清理则主要由省“扫黄打非”办公室负责协调各市“扫黄打非”办公室共同整治。

经过检查，江苏省版权部门发现，正规音像出版单位、光盘复制企业不存在未经授权出版和复制境外音像制品的情况。由于音像管理部门对这些出版和复制单位的严格管理，3家光盘复制企业未承接过复制境外影视类音像制品的委托复制合同，少量境外音像和光盘复制合同均为有关产品的演示说明，且委托复制手续齐全。

各市通过开展专项行动，共收缴各类盗版和非法音像制品10万余张、盗版软件光盘132张、非法出版图书620册，取缔无证店面和游商走贩92家，其中连云港市还查获了一起印刷厂印刷盗版教材教辅案件。

谈到专项行动中存在的困难和问题，陆幸生表示：一是有必要统一处理标准。江浙沪3地都发现了主渠道发行侵权音像制品的情况，但发行人持有合法的来源证明材料，除非有新的证据证明所谓的合法来源材料是伪造的，否则新华书店不用承担非法发行的责任。从《著作权法》相关规定来看，发行人对这种发行责任不负民事上的赔偿责任。如果该行为被认定为损害公共利益，则由行政部门进行立案查处，在证据明确的情况下，只要发行人停止侵权即可。有必要统一3省市此类案件的处理标准。二是音像市场较为混乱，监管职责需要进一步明确。音像市场监管原由文化部门负责，全省的音像发行的名单还没有移交，只能通过出版协会下设的音像业协会进行协调。而版权管理部门人手少，在治理盗版音像制品方面经验不足，力量薄弱，因此单靠版权管理部门统一集中行动难以使十分混乱的音像市场取得明显的改观。他建议，在音像市场监管体制上进一步明确有关部门的职责分工，划分职责范围，采取多种手段加强监管，使音像制品的市场秩序得以恢复。

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