从世博会看垃圾治理之路

世博会从3个方面启发我们该如何治理垃圾：世博会不仅展示了世界各地垃圾处理的发展历史，提供了一个反思垃圾处理方式的舞台，同时，世博会本身展示了垃圾处理的理念：1998年里斯本世博会强调垃圾分类回收，2000年汉诺威世博会突出源头减量和循环利用，2005年爱知世博会提出3R理念以“不让垃圾走出会场”，2010年上海世博会则给出了现实面前追求垃圾“零废弃”的勇气，垃圾处理需要在现实与理想之间做出有利于“让生活更美好”的选择。

　　垃圾是废弃物，可垃圾中又含有部分可以利用的资源，其回收利用需要财政支持和社会支持。如何权衡个人与社会、公益与私益、发展与保护、社会化与严格监管等矛盾，是社会经济发展的头等大事，也只有把垃圾治理纳入公共事务治理的重要内容，视垃圾处理产业为社会经济发展的重要产业，才能让垃圾处理既服务于社会经济发展又促进社会经济发展，确保垃圾处理产业可持续发展。

　　垃圾治理必须跳出传统的填埋或填埋加混合垃圾焚烧等粗放型处理模式，强调源头减量、物质利用、能量利用和填埋处置并举，把重点放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用上，以回收利用为核心，以专业化分工协作为标准，确保垃圾处理减量化、无害化和资源化落地实施。由此，必须强调三点：

　　一是促进清洁生产，实现源头垃圾减量。应将垃圾减量和排放控制措施应用到产品规划、设计、制造、包装、运输、交换、消费和报废处理等环节，节约和保护资源环节。

　　二是发展循环经济，保护资源环境。台北市以“资源循环、永续社会”为展览主题，获选进入上海世博会实践城市之一，全市靠着45%的资源回收率成果，向国际展示台北城市美好生活的典范。台北市利用行政强制力量和社会力量，于1996年强制推行垃圾分类，在短短3年内取得显著效果，为资源回收利用奠定良好基础。中国台湾的垃圾治理在政府强力主导下历经“填埋为主”、“焚烧为主、填埋为辅”、资源回收阶段，步入垃圾“零废弃”追求之道。可见，填埋、焚烧再加上源头垃圾控制，都不足以发展可持续的垃圾处理产业。只有构建起资源闭环利用的循环经济模式，才能为社会经济发展提供及时、优质和公平的垃圾处理服务，实现资源节约型和环境友好型发展。

　　三是依法治理，确保垃圾处理产业有序推进。垃圾处理产业具有公益性，其主体包括政府、非政府组织、社区、企业、家庭和居民，涉及社会经济发展与资源环境保护、公平与效益平衡等问题，需要依法治理。垃圾治理需要政府行使行政强制和财政支持等手段，引导、主导和参与垃圾处理产业化进程，确保垃圾处理产业可持续发展。政府除了建章立制、公正执法外，还需搭建政府服务平台和公众参与平台，逐步形成政府监管、专业监管和社会监管的三级垃圾治理监管体系。垃圾管理法治化就是要规范法治主体的行为，确保垃圾处理实现减量化、无害化和资源化，根本目的就是保障全体公民都有享受健康、安全与舒适生活的权利。

　　从世博会的垃圾处理理念审视广州垃圾治理形势，我们面对破解“垃圾围城”之困和构建垃圾处理产业两大任务，广州市必须三条腿走路：现有垃圾处理设施内部挖潜和先进成熟设施建设，同时完善垃圾治理支撑体系。制定与完善市级垃圾治理规划和产业发展规划，建设源头减量、物质利用、能量利用和填埋处理并举的多种垃圾处理设施，在确保垃圾无害化处理的基础上，逐步构建以资源回收利用为核心、以社区为组织主体、以专业化分工协作为考核指标的垃圾处理产业，千头万绪，一个原则：政府引导、社区组织、企业参与、自产自销、源头减量、回收利用、因地制宜和落地实施。垃圾治理需要在现实和理想间做出选择，其出发点和落脚点就是“落地实施”。

　　总之，我们应把垃圾治理看成是一个清洁生产、废物处理、资源回收与循环利用和城市化的综合问题，看成是一个关系到经济、人文社会和政治发展的复杂问题，坚持科学发展观，坚持走法治化道路，优先考虑垃圾排放控制，提高垃圾的资源化利用程度，并确保垃圾处理与环境保护相协调，构建可持续发展的垃圾处理产业。