关于我市金属制品产业发展情况的调查与建议

                                                 市政协调查组

        金属制品业是我市“十一五”规划确立的五大主导产业之一。为了摸清其发展现状，把握发展态势，探寻发展良策，4月中、下旬，副主席喻楚林带领部分委员到汉川、安陆两市及市直有关部门进行了专题调研。调查中，先后听取了两市政府和相关部门的情况介绍，与部分企业负责人进行了座谈，并实地察看了部分企业。通过调查，委员们认为，我市金属制品产业基础较好，产品特色鲜明，扩张势头强劲，发展前景广阔。只要加以引导和扶持，金属制品业对全市工业的支撑作用将日益明显，主导地位逐渐突出。现就调查情况汇报如下：

一、产业发展的特点

        金属制品业是我国国民经济行业分类中的一个大类，按国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），2006年，全市规模以上金属制品企业27家，总资产38.99亿元，占全部规模以上工业企业的12.2%；从业人员1.1万人，占8.1%；完成工业增加值10.51亿元，占10.5%；实现销售收入30.05亿元，占10.2%；上交国、地税共计1.52亿元，占22.3%。从行业内部结构看，主要集中在金属丝绳制品业、金属结构制造业、金属门窗制造业和以厨具器皿为主的日用 金属制品业。从区域分布情况看，主要分布在汉川市、安陆市和孝感市区。调查显示，我市金属制品业的发展呈现出如下特点：

1、龙头企业地位突出，骨干支撑作用较强

        龙头骨干企业的支撑和带动作用是一个产业发展前景和后劲的关键。我市金属制品行业，拥有福星科技、永和安、黎明钢构、爱仕达、金门神门业等5家年销售收入过亿元的龙头骨干企业。2006年，这5家企业总资产、销售收入、利税总额占全市金属制品业的比重均达80%以上。其中作为行业龙头的福星科技，是我市所属一家上市公司，其 金属制品业销售收入高达16.78亿元，占全市金属制品业的55.8%。主导产品钢丝绳生产能力全国，钢帘线居全国第二， 金属制品业生产规模和经济效益居全国同行业之首。

2、产品特色鲜明，产业集群初具雏型

        目前，我市 金属制品业已初步形成了金属丝绳、金属门、钢结构、厨具器皿四大主导产品系列。在全市27家 金属制品业中，生产这四大产品的企业达11家，其中，金属门生产企业3家，钢构生产企业5家。总资产36.4亿元，占整个行业的93.3%。四大主导产品销售收入25.2亿元，占整个行业的83.8%。还有一批规模以下的金属门、钢构等企业正在成长之中。“福星”牌金属丝绳系列产品被评为“中国产品”，“福星”商标被认定为商标；永和安安全门被授予“产品”、“湖北产品”，“永和安”商标被认定为湖北省商标；钢构产业集群正在形成，生产能力居华中地区前列；爱仕达自1999年落户安陆后，已发展成为爱仕达集团的内销产品生产基地、不锈钢产品制造基地和原料供应基地。

3、产品市场前景较好，产业发展潜力较大

        调查显示，我市 金属制品业市场占有率高，外向带动力强。福星科技金属丝绳国内市场占有率名列前茅，产品远销美国、日本、西班牙等40多个国家和地区，2006年出口2048万美元，预计2007年将达到3500万美元。随着我国汽车工业的发展，子午轮胎的普及推广，钢帘线的市场需求将日益扩大。永和安门业在全国30多个省、市、自治区设置了500多个营销网点，产品出口俄罗斯、中东、东南亚、欧盟、南美洲等31个国家和地区，2006年出口800万美元，在全国同行业中占位。“爱仕达”牌不粘锅和压力锅国内市场综合占有率分别名列、第二名，在安陆生产的出口产品占爱仕达集团公司出口总量的40%，2006年出口670万美元。钢结构产业是我市近几年来发展的新兴产业，因其节能环保、可回收、性能好、施工快等优点，市场需求旺盛，而且发展潜力巨大。据有关资料显示，我国钢结构建筑占建筑总面积的比例不足5%，而发达国家的比例高达50%。目前我国钢结构主要应用在工业、道路、桥梁以及大型场馆建设等方面，钢结构民用建筑特别是住宅建设还只是刚起步。在中南地区，武汉市内的民生银行，就是杭萧钢构承建的高层钢结构建筑试点示范工程，汉口万松园的圣陶沙住宅小区是目前的一个钢结构示范住宅小区。今后一个时期，国家将大力发展钢结构建筑。我市交通便利，处于武汉城市圈核心层，有一定的产业基础，有武钢的资源优势，随着中部崛起战略的实施和工业化、城市化步伐加快，钢结构产业有着广阔的发展前景。

4、企业创新能力提高，技改扩能势头强劲

        近几年来，我市 金属制品企业，不断加大对新技术、新产品的开发，扩大生产规模，增强了发展后劲。福星科技与华中科技大学合作创办湖北省博士后产业基地，每年投入科技创新资金都在千万元以上。公司在改造提升传统产品的同时，调整优化产品结构，大力发展钢帘线，目前已形成产能5万吨，力争1—2年后达到10万吨，公司提出“十一五”末， 金属制品年产量达到40万吨，销售收入达到30亿元。永和安在武汉成立了专门的设计院，与华中科技大学合作建立企业技术中心，公司拥有自主知识产权的专利产品29个，国内同行业水平的产品8个，其中有3项获湖北省重大科技成果奖。近年来，公司投资8000多万元，开发建设环保型金属室内门项目，又征地200多亩新建钢构公司，计划2008年销售收入7—8亿元，“十一五”期末达到20亿元。爱仕达通过技改扩能，2007年销售收入将达到4.5亿元，并着手启动新工业园的建设，计划“十一五”期末销售收入达到10亿元。黎明钢构与中国建筑设计院形成了稳定的合作关系，投资6000多万元实施二、三期扩建，建成后生产能力增加到2.5万吨，销售收入达到4亿元。从两市调查统计来看，不包括新建和成长起来的企业，现有12家规模以上的金属制品企业，“十一五”期末销售收入将达到70亿元，比2006年的26亿元增长1.7倍。

二、存在的主要问题

1、产业总体规模偏小，“带动”作用不强

       目前，我市 金属制品企业数量偏少，规模以上的只有27家，仅占全部规模以上工业企业个数的4.7%。企业总资产、销售收入、增加值、实现利税等主要指标只占全部规模以上工业的一成左右。如果不计福星科技这一大型企业在内，其余26家企业主要经济总量指标则仅占2—4.5%。部分企业素质不高，自主创新能力不强，缺乏后劲和活力，少数企业步履艰难，其中有6家企业出现亏损。总量不大，发展不平衡，使得 金属制品产业对全市工业的带动作用有限，对国民经济的贡献率不高。

2、产业配套能力弱，产业链不完善

        我市 金属制品企业不仅数量不多，而且配套性、系列性比较差。永和安门业每年从温州、台州等地采购的门锁、防盗叉等附件就达8000多万元。爱仕达公司所需的配套产品玻璃盖、胶手柄、螺丝、胶圈等都从外地购进，每年需求量达5000万元。钢构企业也都是各自为政，联系不紧密，从设计、制作到安装，搞“小而全”，缺乏相互协作的机制，既浪费了资源，降低了效率，也不利于提高产品质量和扩大生产规模。

3、产业发展的制约要素较多，缺乏有力的政策支持

         一是企业融资渠道不畅。 金属制品产业处于景气上升时期，潜力较大，前景看好，企业发展的愿望比较强烈，但由于中小企业自有资金不足，而金融部门对中小企业融资主要是抵押贷款，且额度有限，目前，企业融资主要靠民间借款。二是企业发展征地困难。有些企业想发展扩建，却因为土地政策问题不能如期开工，有些企业采取了变通的办法先用上了地，但手续却迟迟办不下来。三是人才缺乏，用工紧张。由于观念和环境等原因，企业普遍反映，人才引进难，留住更难，用工也比较紧张。所有企业都不同程度存在管理人员、技术人员，以及熟练工人流失的现象。永和安为此将设计所设立在武汉，并对人才实施股权激励。其他企业也采取了一些如增加工资、改善生活与工作环境等办法，但作用不大，效果不明显。

三、几点建议

        我市 金属制品产业虽然基础较好，势头较强，潜力较大。但由于总体规模偏小，配套能力较弱，制约因素较多，需要政府加强引导，大力扶持，促进产业尽快做大做强，迅速提升其在我市工业中的主导地位。

1、加大引导力度，着力构建产业集群

        一是要加强规划指导。根据 金属制品产业龙头企业现状、行业关联现状、资源条件及市场前景，科学制定我市 金属制品行业发展规划，明确重点，优先发展。今后一个时期，要以现有几个主营业务收入过亿元的企业为骨干，以培育四大拳头产品为重点，推进企业扩规升级，支持企业做大做强，加快产业聚集，培育产业集群。二是要引导招商。围绕 金属制品业的特色和优势，有目的、有重点地引进金属制品产业及相关配套企业。如钢结构产业在江浙沿海等地区起步较早，发展很快，仅苏州金家坝镇就有钢结构企业100多家，中南地区起步较晚，但发展势头较猛，目前武汉白沙洲工业园区正在打造钢结构产业基地，我们要增强紧迫感，立足现在基础，加大钢结构产业的招商力度，加快构建钢结构产业集群，抢占中南地区市场制高点。在配套方面，要重点围绕钢帘线、金属门、厨具等，引进相关企业，开发上下游产品，发展配套产业，完善产业链条。三是引导企业通过生产要素参股、兼并重组等方式，完善产业组织，实现专业化、集中化、联合化生产，促进总量扩张，产业升级。使 金属制品业形成以龙头企业和核心品牌为主的，专业分工明确，产业协作紧密，自主创新能力强的产业集群。四是积极帮助企业建立现代管理制度。引导企业规范财务管理，提高信用等级，加快企业股份制改造，建立现代企业管理制度。目前永和安正在进行股份制改造，以引进美国一家投资公司注资，我们应重点地给予引导和鼓励。

2、加大扶持力度，营造产业发展宽松环境

        一是制定扶持产业发展的配套政策。目前，包括 金属制品在内，我市主导产业的发展，规划性的东西较多，缺乏优先发展、重点扶持的配套政策。因此，建议有关方面尽快研究制定加快我市主导产业发展的政策措施，提出构建产业集群的指导性意见。特别是在建设用地、金融环境、人才政策方面，要体现优先原则，实行重点倾斜。二是加强组织协调和跟踪服务。在做好产业发展规划的前提下，政府要围绕培植拳头产品、创建精品、构建产业集群、壮大产业规模，加强组织协调。特别是对龙头企业要重点扶持，领导要亲自挂帅，成立专班服务，实施一企一策一规划，要建立协调机制，及时解决发展中的实际问题，促进企业发展壮大。近期要着力解决好企业发展中的征地、融资、人才等要素制约问题，重点抓好福星工业园、爱仕达工业园的建设和钢构产业群的规划与发展。同时，对有发展潜力的中小企业，要加大跟踪培育的力度，力争发展成为新的骨干企业。对新引进企业，要加大跟踪服务和落实力度。要协调做好本地相关企业的配套工作，提高产业关联度，增强产业的发展后劲和带动力。三是建立促进产业发展的激励机制。要依据我市主导产业发展规划，制定年度工作目标，并将其纳入各县市区和有关部门的责任目标进行考核，以增强各级政府和相关部门支持主导产业发展的自觉性和责任感。要通过实施“三个三十”工程以及市政府每年对“十强工业企业”、“十大纳税工业企业”和“十隹进步成长工业企业”的奖励与表彰，激励企业做大做强。

3、统一我市金属制品产业的范围

        本调查报告中的 金属制品业是依据国民经济行业分类标准来划分的，它包含九个子行业和若干细分行业。但是，我市“十一五”规划《纲要》中的 金属制品业，除本报告涉及的范围外，还包含有钢制家具、童车童具、电线电缆以及金属压延产品。据统计，全市这类规模以上企业共29家，2006年销售收入达13.7亿元。按国民经济行业分类标准，它们应归类于家具制造业、电气器材制造业、金属压延加工业等行业。根据我市实际情况，目前这类企业基础较好，具有一定的发展潜力，并与 金属制品密切相关，为了促进其优先发展，快速发展，可以纳入 金属制品业一并规划，并设计统一的考核统计口径。