国家旅游局副局长祝善忠今日表示，目前国家旅游局正在加快制定《国民旅游休闲纲要》，“将进入“十二五”期间，报国务院审批专项规划。”祝善忠说：“目前我们按照国发[2009]41号文件要求加快制定国民旅游休闲纲要，将进入“十二五”期间，报国务院审批专项规划，这些都将成为引导国民休闲或休闲业发展的积极而有利的工作手段。众所周知，由于我国的居民收入水平和休假时间都在增加，居民休闲时间将继续增长，中国休闲业发展前景无限。”祝善忠表示，随着中国社会的快速发展，休闲已经成为我们的经济形态中重要的组成部分。近年来，党中央、国务院高度重视促进休闲发展，2008年下半年，国务院批准机构改革方案中赋予国家旅游局引导休闲度假指南，从国家层面明确了休闲工作真正的归属。2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》把休闲提到了重要的战略地位，明确部署制定《国民旅游休闲纲要》。祝善忠是在今天举行的中国社科院2010年《休闲绿皮书》新闻发布会上作出以上表述的。