为即将迎来农历新年而异常忙碌,红火的近万家各地机关驻京办,近日迎来一个关系其生死去留的消息。据悉,有关部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的文件,除了52家副省级以上政府办事处予以保留外,其余数千家驻京办将在半年内撤销完毕。
前有铁腕审计长李金华怒斥驻京办成“跑部钱进”的桥头堡,后有中纪委将整顿驻京机构列为反腐重点任务,网络舆论曾经为之沸腾的驻京办乱象终于迎来了斩麻快刀。然而美中不足的是,这柄快刀也有缺口,很容易被撕出新的制度缝隙。
根据《瞭望》新闻周刊披露的内容,这份文件的折衷妥协色彩颇浓。其一,以并不充分的理由为副省级以上政府驻京办颁发了免死,如协助做好在京流动党员教育管理服务、承办地方和中央部门部署任务等,并不能证明“存在就是合理”;其二,为更多基层驻京办的死与生留下了弹性极大的操作空间,如规定已经设立的地级市、地区、盟、州政府驻京办,确因工作需要,经所在省级政府核准后即可保留;其三,对于驻京办的公务接待及财务管理等核心事项,只是“老调重弹”了内部监督,并没有引入审计、人大等制度监督和群众监督。
历史经验证明,任何制度文件,只要存在“原则上不得”、“一般不应”等模糊字眼,现实中总会有人以此为由进行随意变通甚至大胆突破。改革开放至今30多年,中央和地方从来没下过支持驻京办发展的文件,而驻京办却如雨后春笋般竞相冒出。相反,各级各部门有关党风廉政预防腐败的文件汗牛充栋,却没能有效地挡住某些驻京办挥霍浪费现象滋生、权钱腐败案件高发,沦为公众深恶痛绝的“蛀京办”。因此,中央既然痛下决心整治驻京办乱象,铁腕政令就不应留有太多尾巴,免得整治风暴过后,更多基层驻京办再经上级审批,摇身变换名目,从冬眠中醒来重操旧业。
离开了驻京办,天塌不下来。目前各级政府及部门、各种协会及企业的驻京办,加起来多达1万家,每年开销超过百亿元。有着“跑部钱进”过人能量的驻京办,几乎都是集官商于一体的权力经济组织,壁虎断尾复制克隆的再生能力极强。避免整治驻京办的专项行动沦为一阵风,避免刮过之后乱象依旧的尴尬,的防蛀措施,是对所有驻京办“斩立决”。
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