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　　都江堰市天马镇纪委副书记周静向记者展示了一张拍摄于今年春天的航拍照片：大片的油菜花地里散落着川西林盘，林盘中建起了色彩缤纷的农家小院。“两年灾后重建，天马镇建了房子，节约了耕地，保护了林盘。”周静言语中透露着自豪。

　　依靠“拆小院、并大院，依托林盘重建”，天马镇在原有的川西林盘里建起了31个性安置点，不仅没占用耕地，还新增耕地1835亩。“灾后重建任务已经完成，镇上现在的工作重心是世界现代田园城市建设。”周静说，天马镇已经被成都确定为世界现代田园城市沙西线示范线的一部分。

　　房屋80%受损 为保耕地板房建在林盘里

　　天马镇是都江堰市15个重灾乡镇之一。5·12汶川大地震后，全镇80%的房屋受损，其中527户房屋垮塌，7708户房屋严重受损，3万多名老百姓需要安置。

　　对纯农业乡镇天马镇来说，决定活动板房建设地点格外重要。为找到合适地点，天马镇党委书记竹柯在全镇转了十几圈，把目光锁定在了柏条河畔正在修建的滨河路。滨河路长1.1公里、宽16米，路基在震前就已建好。竹柯说：“板房只是用于过渡安置，不占用耕地，对天马镇来说是的选择。”随即，滨河路上建起了全镇个板房安置点，安置受灾村民650户。成都振鑫活动房有限公司提供：活动板房-活动板房价格-活动板房厂家

　　林盘地也被作为建设板房的好地方。向荣村支书任圣时说，他们走访发现村民不愿意住的地方离家太远，好守屋，好到田里做活路，更不愿意多占耕地。经过多次考察，他们决定把板房建在一个名为老鸹林的大林盘里，安置村民40户。天马镇13个板房安置点，都按照这种方式建设，不占用一分耕地。这种少占耕地的做法，获得了上级认同。谁都没有想到，这也为后来依托川西林盘建设性安置点埋下了伏笔。

　　拆小院并大院 全镇新增耕地1835亩

　　阳光透过静谧的树林，洒落在崭新的农家小院，明明是成都平原上随处可见的川西林盘，却又与传统的川西林盘大不相同。2010年9月的天马镇向荣村，老鸹林安置点早已建起了独栋的农家小院。村民王道成家的客厅墙上，挂着一张温家宝总理在王家新居的留影。老鸹林是天马镇个在川西林盘中建设的性安置点，天马镇另外30个安置点，全都按这一模式建设。

　　5·12地震后，天马镇镇村两级干部走村入户，用院坝会、乡村夜话等方式，了解村民需求。建华村老支书韩华太建议，像建板房那样，把房子建在林盘院子里。一席话打动了镇党委书记竹柯。摸底调查发现，天马镇有2037户受灾群众选择了统规自建。“拆小院、并大院，依托林盘重建”的思路初步形成。

　　“最开始也不是人人都认可。”周静说。金陵村七组村民叶兵自幼在川西林盘里长大，在他看来，林盘从外面看很美，但林盘里面道路泥泞，树木之间结满蛛网，除了供电外，用水靠打井，就更谈不上天然气、光纤了。重建要保护川西林盘，但也不能要求简单恢复原状，需要引入城市文明，满足村民提高居住质量的要求。

　　天马镇建成后的31个安置点，全都水电气光纤全通，家家出门就是沥青路。2000多户村民选择了这种重建方式，他们的宅基地还耕后，全镇新增耕地1835亩。成都振鑫活动房有限公司提供：活动板房-活动板房价格-活动板房厂家

　　钱从哪里来

　　用活增减挂钩政策

　　一户农户重建房屋少则七八万，多则10来万。“重建的难题是钱从哪里来。”周静说，同在都江堰的青城山镇、虹口乡当时已经开始利用旅游资源引进社会资金联建，但天马镇位于都江堰自流灌溉区，自古就是纯农业乡镇，对联建的吸引力不大。天马镇想到了城乡建设用地增减挂钩政策，以农村产权制度改革为基础的担保贷款。

　　通过拆小院并大院，腾出用地指标，利用城乡建设用地增减挂钩项目政策，变土地资源为土地资本，筹集重建资金。初步统计，通过把村民相对集中地安置到林盘居住，全镇可新增农业用地1835亩，以15万/亩的价格作为建设用地指标，换来2.8亿元挂钩资金，除去用于基础设施建设的资金，统规自建户人均可获建房补助1.1万~1.8万元。

　　王道元是老鸹林安置点建设时腾出林地来的村民之一。他家两口人，有500多平方米的宅基地，利用增减挂钩项目获得的补助，加上政府给的16000元受灾补助金，他家的建房资金已经达到4万多元。如果还不够，村民可以利用农村产权制度改革确权后颁发的宅基地使用权证和房屋产权证作抵押，通过担保公司担保，向农村信用社信贷重建资金。天马镇的1368户重建户贷款5041万元用于农房重建。成都振鑫活动房有限公司提供：活动板房-活动板房价格-活动板房厂家

　　钱的问题解决了，建的方式确定了，“拆小院、并大院”涉及的大量宅基地权属调整又产生了各种矛盾。金玉村建焦家院子，村支书兰天明在一周之内，跑一户村民家跑了十五六趟。这样的矛盾调解，对村干部、议事会成员而言多如牛毛，有了各种矛盾的解决，才有了天马镇顺利建成的31个安置点。

　　重建并非一劳永逸

　　安置点管理成新课题

　　建在川西林盘里的安置点很漂亮，但后期管理、维护谁承担？基础设施改善，村民要交水电气费、电话费、光纤费了，户均生活成本增加了90~150元，收入能不能维持？

　　周静表示，31个安置点都选出了自己的业主委员会，镇上希望这些人义务督促安置点卫生，平时负责收电费、气费。正因为是义务的，管理效果因人而异。“经济实力不允许他们吃财政饭。考虑过收取一定物业管理费用的可能性，又觉得在村民收入没有增加的情况下不太现实。”周静说。

　　天马镇认为，要解决小区维护的问题，还得想发展产业，让农民增收。天马镇考虑发展现代农业，把土地流转出去，让农民通过土地租金、打工收入增收、政策补贴增收。此外，天马镇也在酝酿依托安置点的美景搞休闲农业……成都振鑫活动房有限公司提供：活动板房-活动板房价格-活动板房厂家