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重庆要对外来炒房现象进行遏制 采取"三端控制"措施
发布日期:2010-07-31

重庆要对外来炒房现象进行遏制 采取"三端控制"措施
  近日,市委中心组举行系列讲座第八讲,详解近期推进的几项重大民生改革。市委书记薄熙来、市人大常委会主任陈光国、市政协主席邢元敏等参加讲座,市长黄奇帆主讲,市委副书记张轩主持讲座。 
  在改革过程中,会遇到一些全国普遍存在的问题,需要用创新的智慧去一一破解这些民生课题
  日前召开的市委三届七次全会专题研究了当前的民生工作,决定用两年半时间在全市人民群众最关心的十大民生问题上取得重大突破。市委决定,从第八次到第十次中心组学习会,由市有关领导做市委三届七次全会的专题报告,以帮助大家理解全委会精神,切实推进十件民生大事,用创新的精神破解民生工作中的难题。
  针对公租房建设、户籍制度改革、城乡土地交易、“两翼”农户万元增收计划、微型企业发展、农村养老保险等方面的问题,黄奇帆抽丝剥茧,逐一讲解。
  “十大民生工程,不同于我们平时搞基础设施建设的那种硬件工程,实际上,这是涉及到方方面面的一次系统改革。”黄奇帆在讲座中说,十大民生工程是一个各方面互有联系的系统工程,是一个对全社会老百姓扶贫帮困的保障工程,还是每年可以持续拉动上千亿内需的经济工程。就整体而言,十大民生工程是按照中央科学发展观的要求,转变发展方式、扩大内需、增加内需拉动经济比重的一个重要的举措。因此,在改革过程中,我们会遇到一些全国普遍存在的问题,有些问题甚至10年、20年来一直困扰着我们,需要我们用创新的智慧去把这些问题一一化解。
  公租房建设是真干,绝不会“雷声大雨点小”,要把好“出口”关,杜绝“开奔驰车住公租房”现象
  在谈到公租房建设时,黄奇帆说,市委、市政府决定,用3年时间,每年造1000万平方米的公租房,3年以后,根据需要和市场实际情况,再增加1000万或者2000万平方米的公租房,解决250万人群的需要,这是一个真干的动作,绝不会“雷声大雨点小”。
  黄奇帆说,主城已进入“二环时代”,一环到二环之间今后要形成四五百万新增的城市人群,合理规划后形成20多个组团,每个组团20万人群。20多个组团主要是商品房,然后在每个组团里安排一个公租房楼盘。周边的商业设施、教育设施、设施、其他基础设施配套,既为商品房服务,也为公租房服务,这样就形成和谐的城市居住局面,不会出现穷人区和富人区的分别。
  黄奇帆特别强调,公租房建设要把好“进口”关和“出口”关。尤其是管住“出口”,有些家庭因为需要,想把房子买下来,既然是租房对象当然想买就可以买,这个房子一没有税收,二没有出让金,三没有配套费,四没有利润,如果几年之后,家庭富裕了,想买商品房,或者搬到外地去,这时候想把房子卖掉,就不能在市场上当商品房卖,否则就会出现各种“开后门”的现象,甚至出现开奔驰车住公租房的后果。因此,卖房必须由公租房管理部门回购,保证你有10%-20%的升值,但不会有暴利。这也是我们重庆版本公租房管理的一个特点。
  公租房循环体系建成后,是否需要民营企业、私人老板参与造公租房呢?针对当前社会上方方面面的评论和建议,黄奇帆认为,在公租房建设方面,政府的投融资平台能够主导和平衡,国外通行的做法也是由政府主导,为低收入阶层造房。
  重庆要对外来炒房现象进行遏制,采取切实措施进行低、中、高“三端控制”
  在谈到如何调控房地产市场价格时,黄奇帆重申,重庆的思路就是住房体系双轨制外加“三端控制”:低端有保障,中端有市场,高端有遏制。这个思路得到了温家宝总理及国务院的支持。
  具体到如何遏制“高端”,如果是别墅,或者是城市平均价格3倍以上的商品房,应该收取房产税。此外还有一种情况,尽管也是普通商品房,但有的外地炒房团,在重庆一没有住宿,二没有户口,三没有工作,四也没有真正的其他投资和业务,就是拿钱来买5套房,过了3年把房子炒高了卖掉,然后拿着钱走,把这个地方的民脂民膏给抽走了。如果在美国买3-4套房,卖了以后额外还得付30%-40%的税收。因此,重庆也考虑对外来炒房现象给予遏制。
  黄奇帆说,总体而言,重庆目前推动的公租房体系以及住房制度改革体系,均得到了中央领导和中央有关方面的支持。在市委、市政府领导下,这个事情已经全面铺开了。
  消除农民转户的后顾之忧,避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列
  在谈到户籍制度改革时,黄奇帆说,解决好了农民工户籍改革的问题,至少可以带来六方面显而易见的好处:一是能有效保障农民的权利公平;二是能提高农村劳动生产力;三是农民工拿到城市户口后,增加了城市的活力,让城市受益;四是有利于城乡资源一体化;五是可以促进消费扩大内需;六是降低社会管理和运行成本,促进社会和谐。
  黄奇帆说,重庆统筹城乡户籍制度改革是一场攻坚战,我们首先要用1年多的时间,把历史遗留的338万农民工的户籍问题解决。从明年起10年时间,对每年新产生的七八十万农民工,当年解决进城落户问题,不搞积累。农民工进城落户,关键问题是如何解决他们的社会保障体系,让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”。同时,农民从农村出来有宅基地、承包地、林地“三件衣服”,户改设计了3年过渡期,这是一大创新,主要是保护农民的基本权益,不让农民“裸身”出村。为此,重庆建立了退地补偿机制,对退出宅基地使用权及农房的,参照当地征地政策和地票交易价款分配政策给予一次性补偿和购房补助;对承包地按流转权进行补偿,土地性质不能变,保留预期征地补差权利;对林地保留承包期内的使用权。允许多种方式退地,既可以全部退出,也可以部分退出;既可以保留收益权和经营权,也可以保留收益权、流转经营权。这样可以消除农民转户的后顾之忧,避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列。
  “两翼”农户万元增收,关键要在市场体系建设上大做文章,否则就成了“我的鸡你吃,你的鸭我吃”
  对于“两翼”农户万元增收计划,黄奇帆表示,市委、市政府下了非常大的决心,这件事既是生产力的投入,又是一场系统的改革,目前已经全面推开。对300万户“两翼”农户来说,3年后户均增加1万元就是300亿GDP,这300亿GDP销售至少有600亿元,真要增加600亿元产品出来,那就必须卖出去,否则就是“我的鸡你吃,你的鸭我吃”。因此,决定这件事成败的不仅是投入,更是改革,必须在建设市场体系上大做文章。
  市场体系包括三方面:一是资本融资的体系。“两翼”落后在金融,落后在资本融通,以前,农村宅基地、林权地和承包地不能作为银行的抵押品,我们现在要改变这一状况。今年的一个重大措施是,市金融办和银监会推动各大商业银行和重庆本土的三大行,把贷款覆盖到“两翼”,农户的宅基地、林权地和承包地都可以作为抵押。这件事是个重大改革,重庆一定要取得突破。二是流通体系,包括产加销的龙头企业、各种卖场、连锁商店、各种交易场所。今年预计将建几个大的卖点和几千个网点,跟专业户联手,形成农工商一体化市场体系。三是财政的资金补助,今年起3年一共90亿元,除了给一家一户的农户外,还要把这个钱补给流通企业、龙头企业、要素市场,使其有更多的积极性到农村拉网布局。只要措施到位,3年户均涨1万的目标是可以实现的。
  微型企业是个体户发展成企业的关键阶段,说不定过10年,从中就会冒出大型企业来
  在谈到微型企业发展时,黄奇帆说,我们以前缺少对微型企业的激励政策,导致微型企业长期以来都是“自拉自唱”,发展不足。事实上,微型企业是草根企业,是民生企业,是个体户发展成企业的关键阶段,欧美各国都很看重。我们对微型企业的定义是有20个左右的雇员,资本金在10万元左右。与其让大家像下岗工人一样憋着,还不如自我创造产生经济体,过了10年,也许几万微型企业就冒出来成了中小企业,甚至冒出大型企业来都是可能的。
  黄奇帆说,微型企业最缺的是资本金。重庆的政策是,凡成立一个微型企业,如果自己出了10万元资本,那么政府就补助50%左右,大约5万元。在发展过程中需要银行贷款,政府再帮助你跟银行沟通,1:1借款,可以借15万元,总的就有30万元,并享受税收方面的一系列优惠政策。其所涉及到的群体包括:农民工、下岗工人、退役军人、三峡移民、农转非人口、残疾人,还有大学毕业生,文化创意产业带头人,科技创业者等等。这也是重庆在全国范围内的一个创新,是市委、市政府民生十条中的一个重大的措施。
  在家的市委、市人大常委会、市政府、市政协领导,市委各部委,市级机关各部门,各人民团体、市级民主党派、工商联领导班子成员,中央在渝单位,部分金融单位,在主城区的普通高校党政主要负责人,主城区领导干部听了讲座。
 
 

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