人大视点：如何让幼儿教育走出困境?

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您好，欢迎收看人大视点。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是现代国民教育体系的首要环节。这些年来，随着我市引进人才以及进城务工经商人员的不断增加，学前儿童的人数也持续增多，由于公办幼儿园承载能力有限，民办幼儿园应运而生，但民办幼儿园的办学规模、办学条件、保教质量参差不齐，尤其是那些没有许可证的民办园状况令人堪忧。
    
    目前，我市有数百所幼儿园，但公办幼儿园却只有五十多所，由于公办园数量少，覆盖面小，合格民办园数量也不足，因此，很多家长只能将孩子送到办学条件不达标的民办园，不仅教保质量无法得到保证，一旦发生火灾等意外，后果将不堪设想。那么，我们该如何改善这种状况，给学前儿童一个公平的有保障的教育环境呢？11月27号，部分市人大代表对我市幼儿教育办学情况进行了视察。代表们普遍表示，我市幼儿教育仍应维持多元化的格局，一方面要加大对公办幼儿教育资源的投入，另一方面还要进一步扶持和规范民办幼儿教育，努力给幼儿提供一个良好的早期教育。
    
    学前教育问题在全国普遍存在，近年来，随着沿海省份经济实力的增强，越来越多的省市如上海、江苏等，已逐步调整幼儿园的发展方向，实行以公办为主，社会力量办园为补充的幼教发展模式。幼儿教育毕竟是公共事业，今后厦门市也应该根据自身的经济实力，逐步推进公办幼儿园的规划和建设，扩大公办园的覆盖面，同时鼓励公办幼儿园与合格的民办幼儿园做大做强，以分流不合格幼儿园的生源。从而不断改善和提升我市幼儿教育水平，让适龄儿童享有更好的早期教育。
    2008年11月6号上午，思明区组织相关单位突击检查人员密集场所时发现不少消防安全隐患。曾厝垵社83号的一所民办幼儿园，有60多名幼儿，这家幼儿园没有按规定配备火灾事故应急照明灯、疏散指示和安全出口标志；学生床铺堵塞了安全出口，疏散通道不通；用于照明的灯泡居然用布条裹着，如果长时间通电，布条极易炭化、引发火灾；厨房同时使用柴火与液化气，容易引发火灾甚至爆炸。检查人员督促幼儿园负责人立即整改。
    据了解，2008年思明区教育局与消防等部门进行的联合检查中，八十多所民办幼儿园只有三十所达标，而更多的民办幼儿园却是“问题园”，一些原来持证的民办园也因此被教育部门收回办学许可证。
    今年3月份，民进厦门市委和《十分关注》栏目记者在调查采访学前教育问题的时候也发现了不少问题。位于莲花二村的海关幼儿园曾经是一家证照齐全的民办幼儿园，但是去年这家幼儿园没有通过教育部门的年审，主要原因是消防安全不达标。
    海关幼儿园负责人：
    我们能够做的我们也是尽量 现在消防这关就有很多家就过不了 /（070045）我们也是经常按照设计 训练孩子跑 我们也怕 我们说实在的自己也怕 我们自己也怕 这是孩子呀 人家说我们一脚踩棺材 一脚踩 小孩子 人命关天啊 你什么都好说 就一个孩子 我们也努力呀
    除了消防安全，民办幼儿园普遍面临的另外一个主要问题是师资力量薄弱。
    海关幼儿园负责人：
    （ 记者：老师都是幼师毕业的吗） 老师 我们现在（只有）三个老师 我们总共是八个人 一个煮饭的 一个保育员 其他三个不是 （记者：几个小孩） 现在 我们现在小孩是101个
    海关幼儿园现在有四个班级，按照国家规定，全日制幼儿园每班应配设2名教师、1名保育员。海关幼儿园的师资显然不达标，因而，海关幼儿园被收回许可证显然在情理之中，但这家幼儿园为什么还在开呢？原因是，周围的公办园和合格民办园已经无法容纳更多的孩子，附近的鹭江新城幼儿园是一家合格的民办园，现在已经满员了。
    鹭江新城幼儿园园长 黄晓鹭：
    我们目前来讲 最满最满的话就是170个孩子 那像今年过完年以后 陆陆续续来报名的可能几十个 那一个都收不了 几十个孩子 真的是几十个孩子 从过年前到过年后电话都不断 但是我们真的一个都收不了
    莲花新村一带毕竟处于闹市区，民办幼儿园条件尚且如此，那些外来人口聚居的城乡结合部，民办幼儿园所面临的问题就更为突出了。因为这里的群体会更多地考虑到收费低廉。一位家长说他子女就读的前埔和心幼儿园，每月保教费用就比较低。
    学生家长 翟秋霞：260（元）吧 很便宜了 就这样子
    记者： 就是比较适合你们家庭状况
    答：是这样子的
    收费低廉又会造成恶性循环，试想每月两百多元，要给学生提供午餐和点心，还要场地、师资的开支，其保教质量能有保障吗？据了解，和心幼儿园也属于被收回办学许可证的民办幼儿园。但是该园目前仍然有5个班级，150多名幼儿。
    [同期声]学生家长 苏雪珠：
    是有差一点 但是说实在 一分钱一分货 是不是
    记者： 那你那里有没有公办园
    答：有 有两家 我有去看过 /没那么容易进去 就是这个样子
    对于那些未达标的民办幼儿园，教育部门只能收回其办学许可证，而无法一律取缔，一方面是教育部门缺乏相应的执法监管权限，另一方面是公办园和合格民办园无法接纳这么多的孩子，那些被收回办学许可证的民办园一旦被全部取缔，园里的孩子将无处可去，因此，无奈之下，就造成无证民办园仍然继续存在的现实。
    民进厦门市委组宣处处长 乐智强：
    涉及到一些安全的问题 教育管理问题 师资问题 卫生问题 所以应该说是非常多 所以说让小孩子 让很多的小孩子 在这样一个环境里面接受幼儿教育的话 我觉得对小孩子未来的成长是不利的
    
    目前，我市有数百所幼儿园，但公办幼儿园却只有五十多所，由于公办园数量少，覆盖面小，合格民办园数量也不足，因此，很多家长只能将孩子送到办学条件不达标的民办园，不仅教保质量无法得到保证，一旦发生火灾等意外，后果将不堪设想。那么，我们该如何改善这种状况，给学前儿童一个公平的有保障的教育环境呢？11月27号，部分市人大代表对我市幼儿教育办学情况进行了视察。代表们普遍表示，我市幼儿教育仍应维持多元化的格局，一方面要加大对公办幼儿教育资源的投入，另一方面还要进一步扶持和规范民办幼儿教育，努力给幼儿提供一个良好的早期教育。
    我市现有注册幼儿园515所，在园幼儿7万人，其中公办园53所。幼儿三年入园率94%。近年来我市通过加强幼儿园标准化建设，开展幼儿教育课程改革实验等，不断提高幼儿教育质量。但是与义务教育、普高教育等相比，我市的幼儿教育发展速度仍显滞后。公办园数量不足，入民办园贵，全市达到合格以上标准的幼儿园，包括民办园在内仅有100多所，这些都是制约我市幼儿教育发展的瓶颈。
    市人大常委会常委 陈维加：
    幼儿教育 我们现在存在的一些问题 也恰恰就是我们几年前反复一直在争议的幼儿教育到底是走公办为主还是公 民办结合还是全部社会化这个讨论过程当中 我们现在的结果就显现出来/政府的投入 政府的引导太少 如果按照我们现在幼儿园的数量 只有 10%那显然太少了 虽然这10% 我算了一下是承担了24%的幼儿 10%承担了24% 如果说它的效率非常之高 效益非常之好 但是从总体数量上来说偏少
    市人大代表 黄慧玲：
    教育一直在改革 幼儿教育也不例外 那其中一个就是尝试引入社会化来办幼儿教育 我是认为说不管什么样的形式 公办也好 私立也好 只要办得人民满意 大家都可以接受 都没有问题 现在就是说我们那天去考察的结果就是合格率还不是很满意 我们不是每个都那么优质 可以说社会的需求不同 可以有不同的等级 可以有优质的 可以有一般的 适应各种各样的工薪阶层或者社会上各种各样的需求 但是首先你必须是要合格的 对不对 但是就是说这点上面还有缺陷 欠缺
    以仙岳小区居民孩子入园问题为例，家住仙岳小区的周先生大学毕业后就一直在厦门工作，去年他的孩子到了上幼儿园的年龄，他才发现所在小区没有公办幼儿园，最后只好选择了民办汇育幼儿园。
    学生家长 周文：
    对于我们来说是 消费方面可能有稍微一点点的差别吧（记者：收费贵了吧）如果真正跟公立（比）的话 是稍微贵了一点点
    汇育幼儿园是仙岳小区配套园，目前收费标准是每月500元，其办学水平在民办园中属于中等，而如果是公办园，省优质园是每月400元，市优质园则为每月280元。有家长说其实小区里面也有其他收费比较低的民办幼儿园，但是环境条件就会差很多。
    学生家长 郑惠丹：
    就我知道的 前面有一所 它是在那套房里面的 环境不怎么好 就是两间小套房 里面感觉小小的 如果孩子要出来玩的话 要在楼下 就觉得不安全
    仙岳小区居民面临的孩子入园问题并不是个案，因为目前整个思明区只有二十多所公办幼儿园，由于公办幼儿园数量严重不足，而城市的发展和人口的增加，又必然要求配套更多的幼儿园，与此同时，国家在上世纪九十年代明确鼓励发展民办幼儿教育，并提出了以公办园为骨干和示范，以民办园为主体的发展格局。在这样的背景下，催生了大量民办幼儿园，仅思明区的民办幼儿园数量就高达八十多所，是公办幼儿园的三倍多。而在湖里区公办幼儿园数量就更少。
    市人大代表 游丽：
    也一直在关注 一直在呼吁 特别是像我们湖里区 原先的幼儿园教育基础就很薄弱 现在目前为止只有 5所 可能马上最近要增加一所 但是就是说 一个区这么大 私立幼儿园是几百所了 两百多所了/然后都让私立幼儿园来承办 你说对他们的孩子是不是很不公平
    市人大代表们认为，人口和经济快速增长使得近几年我市幼儿教育需求迅速增加。面对这一情况，政府应担起发展幼儿教育事业的职责，进一步完善幼儿教育管理体制，确保幼儿教育资源真正为社区居民服务，满足社区适龄儿童的入园需求。在对公办幼儿教育资源加大投入的同时，也不能忽视民办幼儿教育，要采取相应的政策扶持民办园的发展，使民办幼儿园越办越好。同时，政府也要针对民办园存在的问题，加强监督，使其发展更为规范。
    市人大教科文卫委主任委员 杨益坚：
    仍然要维持多元化的办学格局 不要说我们按照义务教育把它全部收回公办 这个一定要量力而行 除非国家法律法规做了调整说全部公办 那我们要转公办 所以这里面我认为重点方面来讲 除了我们进一步加大投入 对我们公办的幼儿教育资源加大投入以外 怎么来扶持我们民办教育资源 不是说要解决这个问题 就全部要公办 全部躺在财政身上来吃饭 不要有这个简单的传统思维 关键是我们要通过什么扶持的政策 真正使民办教育能够办得越来越好 越来越规范
    眼下，公办幼儿园配置不足的问题，已经引起了我市教育管理部门的重视，并开始调整幼儿园的发展方向，这两年，各区对公办幼儿教育加大了投入力度，2007年，岛外集美、海沧、同安各区打破2000年以来公办园教师只出不进的政策，陆续招聘教师，提升公办园的办学水平；2008年，思明区收回了5所民办幼儿园，改编成公办园。但是目前来看，要彻底缓解幼儿教育供需紧张关系，仍然还有很多工作要做。