国务院继去年下发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（以下简称《长三角指导意见》），今年4月29日又出台了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《两个中心建设意见》）。6月10日，国务院常务会议讨 论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》。根据《两个中心建设意见》，到2020年，上海将基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。这些对南通的发展提供了一系列不可多得的机遇，如何抓住机遇，主动策应和融入上海国际航运中心建设，拓展南通发展的新空间，是当前摆在我们面前的最现实的课题。

　　一、上海国际航运中心建设带给南通的机遇及挑战

　　上海建设国际航运中心，将对以上海为核心的长三角城市群的经济社会发展产生积极而深远的影响，将给这些地区，特别是上海周边地区的经济发展带来新的历史性机遇。南通近几年经济快速发展，经济实力明显增强。特别是随着桥港时代的到来，南通已经完全融入上海一小时核心经济圈。靠江靠海靠上海的独特优势，完全有可能使南通在上海国际航运中心建设中获得更多的发展机遇。这些机遇将主要体现在以下几个方面：

　　1.南通将在上海周边乃至长三角地区航运及其他交通运输资源整合方面获得较多机遇。国家相关部门根据《长三角发展意见》精神，编制的《长江三角洲地区区域规划》即将出台。为加强上海国际航运中心建设，国家相关部门还将牵头编制完善和组织实施长三角综合交通运输规划、长三角港口一体化发展规划等一系列规划，整合上海周边乃至长三角地区航运及其他交通运输资源，引导和支持上海港口、航运企业与我国沿海及长江沿线港航企业间的合作，实现跨区联合。南通独特的区位优势、丰富的资源优势和较好的产业基础，将为上海国际航运中心建设提供有力支撑，也必然会在新一轮的规划修编中占据重要的位置，从而给南通加快集疏运体系建设和经济发展带来宝贵机遇。

　　2.有利于南通加快沿江沿海开发。南通的沿海开发已上升为国家战略。上海建设国际航运中心，必然要整合周边地区有关资源，与周边其他港口进行合理分工、紧密合作。南通在沿海开发中，充分利用上海建设国际航运中心的契机，必将有利于洋口港和吕四港的加快发展，也有利于腰沙-冷家沙建港前期工作的推进，有利于沪通铁路过江通道乃至其他过江通道的建设。上海国际航运中心的集聚和辐射作用，将对我市沿江沿海产业发展的带动作用日趋增强。

　　3.为南通优化提升产业结构带来新的契机。上海建设“两个中心”必然要突破资源环境承载力逐渐下降的制约，努力培育可持续发展的能力，其结果必然要向外拓展。以南通的发展势头和区位优势，“北拓”应是上海“外拓”的战略。这样，我市将会获得更多的承接上海产业转移的机会。南通在船舶修造、海工装备、电力能源产业方面发展基础较好，潜力较大，在承接上海产业转移方面将具有一定的比较优势，在承接上海新一轮产业转移和合作中必然会迎来新的发展机遇。

　　4.有利于南通加快发展物流产业。上海加快建设国际航运中心，大宗物资的集散能力必然要大幅提高，因此对物流的要求会更高，上海的物流压力也会更大。南通腹地广阔，已进入上海一小时都市圈。作为上海国际航运中心的物流中转基地将是的选择，因此上海加快国际航运中心建设将会给南通建立大型物流基地，加快发展物流产业等方面给南通带来宝贵的机遇。

　　5.促进南通加快发展航运服务业和旅游业。上海打造国际航运中心，就必然积极发展多种航运融资方式。这有利于南通航运业更好地分享上海全面、优质的金融服务。邮轮旅游可以1∶10以上的高比例带动多产业发展，上海发展邮轮产业，将会带动南通旅游业及其他服务业发展。

　　上海建设国际航运中心，在给我市的经济发展带来历史性机遇的同时，也将带来一些挑战。

　　1.港口发展的竞争压力必将进一步增强。上海建设两个中心，宁波、连云港、太仓、张家港等沿江、沿海相关港口城市也不会放弃这一难得的机遇，可以预见，上海周边各滨江临海城市港口之间的竞争更为激烈，对我市港口发展的压力加大。同时，随着泰州、扬州、江阴等地港口的快速兴起和发展，与南通港也形成了激烈的竞争关系。

　　2.综合交通集疏运体系尚不适应激烈竞争的需要。我市交通基础设施总体水平仍然较低且分布不均衡。铁路发展规模不足，公路网密度指标与苏南城市相比仍然偏低，水运行业整体发展水平提高不快，集装箱运输的硬件力量和软环境建设有待加强，衔接紧密、高效的集疏运体系尚未全面形成，南通港在以上海港为龙头的港口群中的地位有待提升。航空运输起步较晚，虽然近几年发展迅速，但较苏南机场仍有较大差距。交通运输网络布局尚不够合理，交通运输结构性矛盾依然存在。

　　3.产业布局结构尚需进一步调整和优化。尽管我市“两带五园”格局的船舶修造基地正在崛起，现代纺织服装、机械电子和精细化工三大基地水平逐步提升，但总体来说，纺织、轻工等传统工业依然处在主体地位，占全部工业比重的43.3％，工业结构依然偏轻；先进制造业发展还不快，贡献份额还不大；装备制造业中缺乏竞争力强的特大型企业集团，技术含量高、附加值高的产品少，产业集中度不够。加之现代大型物流基地建设缓慢，配套服务功能偏弱，现代物流大型企业缺乏。因此，加快产业布局与结构调整和优化仍然任重而道远。

　　4.策应上海航运中心建设的政策环境有待进一步宽松。抢抓机遇，加快南通发展涉及方方面面，需要有更宽松的政策环境来支撑。我市目前很多方面发展环境难以适应未来的竞争需要。例如，口岸管理模式亟待进一步完善。我市大通关建设的投入相对不足，与自身发展需要和苏南口岸建设水平尚存较大差距。港航EDI系统尚未真正投入使用，难以适应融入上海国际航运中心建设。特别是南通的大通关机制改革有待进一步加强，在开辟集装箱运输“绿色通道”、进出境集卡车的收费、快速通关、无水港建设、信息化建设等方面的政策有待进一步宽松。

　　二、积极策应上海“国际航运中心”建设的对策与建议

　　国务院出台的《长三角发展指导意见》，原则通过的《江苏沿海地区发展规划》和即将出台的长三角地区发展规划，标志着南通同时跻身国家长三角一体化发展和江苏沿海开发两大战略。国务院出台的《两个中心建设意见》和上海市印发的《实施意见》，对长三角核心城市之一的南通来说，提供了推进江海开发和全面跨越、全面腾飞，创造了历史性机遇，也为我市应对国际金融危机中“扎实保增长、全面达小康”提供了强劲的动力，也为市委、市政府提出的构建沪苏通“小金三角”和勇当江苏沿海开发主力军战略目标的实现创造了有利条件。上海建设“两个中心”给我市带来的是不可多得的历史性机遇，我们要倍加珍惜。在积极呼应上海国际航运中心建设中，我们要进一步理清思路，制定对策，扬长避短，趋利避害，限度地抓住机遇。

　　1.对接上海，深化完善沿江沿海港口规划。坚持规划先行和规划引导，是策应上海“国际航运中心”建设、加快江海联动开发的抓手。在统筹规划中，要以全新的理念和世界的眼光，把南通港建设成为上海国际航运中心北翼组合强港作为主要目标、战略定位和战略重点。一是高点定位，积极呼应上海“国际航运中心”建设。根据南通的区位和港口的发展基础，南通港的发展定位应当是国家沿海主要港口，上海国际航运中心北翼的组合强港，面向亚洲及太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽港。积极优化货运方式结构，大力发展集装箱运输。通过规划引领，充分发挥沟通江海的特殊区位优势，统筹推进港口、产业、城市一体化发展，加强江海联运，实现与长江中上游港口的合作，进一步增强对长江中上游地区的服务功能。二是以建设“资源配置型”港口为目标，引领南通生产力布局、城市经济能量的积聚和辐射。国际上先进的港口正由运输、枢纽和工业基地向全球资源配置的重要枢纽方向发展，港口对城市和区域的产业结构调整和升级将发挥越来越大的作用。要按照市委市政府提出的“以港兴市、以港兴城、港城联动、互动发展”的指导思想，以我市2012年港口吞吐量将达到2亿吨，2015年达到2.5亿吨的目标科学统筹我市港口与产业、物流、园区、港城一体化的规划。要在沿江沿海港口的规划中突出港口的发展引领和促进产业的提升，逐步建成长三角北翼先进制造业走廊和现代物流基地、上海都市圈服务业高地、现代化特色产业基地、长三角重要的能源基地及江苏沿海新兴的重化工基地。三是强化沟通对接，在规划上积极呼应上海并融入其国际航运中心建设规划。努力使沿海炼化一体化项目、钢铁冶金、石油战略储备和商业性储备等重大临港产业项目规划与上海国际航运中心建设的相关规划衔接，为南通跨越发展赢得更多主动。

　　2.突破重点，加快构建现代集疏运体系。呼应上海国际航运中心建设，我市必须加快推进交通基础设施建设，努力构建现代集疏运体系。一是加强长江岸线整治，加快沿江沿海港口建设。我市拥有沿江岸线166公里，沿海岸线206公里，其中沿江自然形成的深水岸线开发利用已所剩无几。在沿江岸线利用上，要坚持整治与开发相结合，深水深用、浅水浅用的原则，加强公用码头开发建设，拓展沿江新的岸线资源，提高岸线的利用效率。在沿海岸线利用上，要加快推进洋口港区、吕四港区基础工程进程；尽快开展洋口港30万吨级航道研究论证和腰沙-冷家沙综合开发总体规划研究工作，为大型炼化一体化和钢铁等项目落户提供支撑和保障，为将来构建南通沿海大型深水港群打下坚实基础。二是加快过江通道、铁路、机场等交通基础设施建设，打造通江达海、承南启北的区域性综合交通枢纽。全力推进崇启大桥建设进程、崇海大桥前期工作，以加快过江通道建设；加快江海高速公路建设，积极推进海启高速、通如高速前期工作，优化完善公路网络。强攻沪通铁路前期审批进程，确保年内开工建设；加快海洋铁路的全线开工，加快宁启铁路复线电气化改造工程建设，加快推进宁启铁路南通至启东段和新长铁路海安至盐城复线电气化改造的前期工作，推进铁路沿海大通道的建设。根据“上海国际航空枢纽辅助机场”的定位，加快推进机场建设，机场跑道延伸项目按照E类飞机起降的飞行区标准，尽快完成改扩建工程立项和可研报批工作，争取尽快开工建设；加快推进南通兴东机场国家一类开放口岸申报、拓展客货运业务等工作。三是加强港口拓展中转业务，增强综合运输能力。依托我市江海交汇、毗邻上海的独特优势，大力加强与长江中上游地区港口的合作力度，为上海港口运输提供中转服务。

　　3.发挥优势，提升南通临港产业的国际竞争力。区域经济的繁荣直接牵动着港口的可持续发展，呼应上海国际航运中心建设，就必须大力发展并提升我市临港产业的国际竞争力。我市要创造条件做好接受上海产业转移的各种准备，充分利用上海要素市场的集散中心、产业优化升级的核心区、枢纽型基础设施和综合服务中心等功能，努力形成与上海基础设施衔接、产业配套互补的分工协作体系。一是大力发展船舶修造业。我市的船舶修造业取得了长足发展，目前处于强势扩展阶段。今后要以高技术、高附加值的大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶为重点，加强产品研发和升级换代，加快实现标准化、系列化、品牌化、批量化；积极研发大型液化天然气船（LNG)、超大型全冷式液化石油气（LPG）船、万箱级大型集装箱船、高速客滚船、超大型耙吸式挖泥船、化学品船以及新型游艇、豪华游船等高技术、高附加值船舶，，抢占发展先机；积极提升远洋渔船和全回转拖轮等特种船、工程船和工作船，扩大市场占有率；加快发展设计制造海上石油钻井平台等海洋工程产品；瞄准上海国际港口发展对“水水中转”的巨大需求，推进发展标准化内河船的修造能力，着力制造环保、经济、专业型内河船舶，推进内河船舶标准化，大力推广江海联运、江河联运、三峡联运型优质船型。二是加快发展船舶配套业。我市船舶配套业相对薄弱，船舶零部件制造业发展空间很大。今后要巩固提升一批具有较好生产基础和一定优势的配套产品；继续加快发展船用钢板、钢结构件、舱口盖、船用集装箱、船用滤器、功能模块、柴油机、吊机、加热器、热交换器等产品，提升产品档次；引进消化一批船用关键配套产品，努力与国际品牌的船用设备制造公司合作，重点推动船用辅机、推进器、发电机、主机遥控、齿轮箱，舱室机械中的焚烧炉、海水淡化装置、通信导航设备等产品；自主研发一批市场容量大的船舶配套产品；重点研发生产船用锅炉、风机、阀门、配电板、电子仪表、电缆、卷板机等配套和装备产品。同时拓展海洋工程装备、重装备制造业，推动配套产品的研制与开发能力。三是加快物流基地建设。以建设长三角北翼“海进江”现代物流中心为目标，加快服务上海、服务长江中上游、服务苏北的现代大型物流基地建设，着力推进以火车站东站物流园区、空港物流中心、南通开发区物流中心、江海港区物流中心、通海港区物流中心、洋口港区物流中心、吕四港区物流中心、海安物流中心为重点的“两园六中心”建设，增强园区（中心）配套服务功能。四是加快发展航运服务业。我们应充分利用上海“两个中心”建设的契机，着力发展金融、保险等航运服务业。鼓励金融机构加大金融服务创新，探索航运融资方式创新。积极推动有实力的金融机构、航运企业等共同出资组建专业化的航运保险机构。加强航运保险信息化建设，努力形成具有影响力的航运保险定价机制。积极探索新型航运保险业务，培育航运再保险市场。 （本报有删节）