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美国商务部延长中国输美油画布倾销调查的初裁时限
发布日期：2009-09-22

2005年10月13日，美国商务部在《联邦纪事》上刊载通知，宣布将中国输美油画布倾销调查的初裁时限由原先的2005年10月7日延长至2005年10月28日。相关链接： 1. 美国当地时间22日，美国商务部裁定来自中国的艺术画布存在倾销行为，并着手立案调查。如中国纺织品进出口商会副会长曹新宇所言，此案标志着美国对中国纺织品进口态度开始明朗化。　　　　3月31日和4月1日，美国TaraMa-terials公司分别向美国商务部和美国国际贸易委员会递交申诉，要求对来自中国的艺术画布进行反倾销立案调查。接到申诉后，美国国际贸易委员会当即立案，并就是否构成损害进行调查；而美国商务部则在20天的商议后，决定立案。　　　　中国国家商务部公平贸易局提供的数据显示，去年我国对美国的艺术画布出口额为600多万美元，但是出口额只能成为中方抗辩的优势之一；美国商务部立案的标准包括，中方出口产品是否对美国相关市场价格造成影响、是否导致当地企业产品库存增加以及是否造成相关人员失业等。　　　　在接到美国商务部立案消息后，涉案的几家中国企业均表示，将配合有关商会积极应诉。宁波康大进出口有限公司负责人连佳佳表示，该公司将尽可能联手美方和中方律师进行抗辩；而另一家画布企业无锡凤凰画材有限公司总经理邹彬则表示，已为应诉、抗辩做好了资金和精力的充足准备。　　艺术画布在中国的市场很小，大部分集中在欧美等地。但正如邹彬所言，美国的此起反倾销案对中国画布企业出口前景伤害非常大。业内人士更是认为，此起案件只是开端，美国对中国纺织品的限制威胁将扩大到整个纺织品行业。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005-4-26）　　2. 4月初，美国对来自中国的一批艺术画布进行反倾销立案调查，随后无锡凤凰画材、宁波康大与金华环宇3家企业宣布将应诉，由此拉开纺织品后配额时代“中美纺织品反倾销案”的序幕。早报昨天专访凤凰画材有限公司总经理陈卫宏，了解到案件进展。　　　　据陈介绍，此案已进入第二阶段———5月16日，美国国际贸易委员会初裁认定来自中国的艺术画布对美国产业构成损害，反倾销成立。随后，美国商务部将进行倾销调查，根据调查情况决定仲裁结果。“下月，他们将派专员到无锡，我们正在准备。”　　　　据透露，中国画布企业的项准备是邀请一位美国律师协助应诉，这位律师曾任美国商务部法律顾问，去年曾帮助无锡一家化工企业打赢了一场反倾销官司。“同时，我们正对去年下半年出口至美国的订单进行详细的成本核算，此项工作将在25日前结束。从现有财务资料看，完全可以否定倾销起诉。另外，美国进口商也可提供帮助。”据陈卫宏透露，进口商中的一家在全美有550家连锁店，年销售额30亿美元。　　　　“目前对我们比较有利的一点是，起诉我们的那家美国公司并非无懈可击：它销售的艺术画布中，只有25%是美国本土生产的，另外75%从墨西哥进口———它并不能代表美国本土产业。”陈说。他告诉早报记者，美国商务部的终裁将在9月16日公布，“我们有信心应诉成功。”　　　　但万一应诉失败，后果如何？据了解，一旦美国商务部裁定倾销成立，将对中国出口画布征收提高约3倍的惩罚性关税，且有效期长达5年。据业内人士介绍，艺术画布在纺织品中属规模较小的产品，美国选择其作为切入口是作为对中国纺织品“开战”的练兵。如初战失利，将对中国今后的同类争端不利。　　　　成立于1988年的无锡凤凰画材有限公司是全球的油画框生产企业，2004年出口额超过2000万美元。在去年总计680万美元的中国对美艺术画布出口中，该公司占550万美元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005-6-3）　　3.美国国际贸易委员会（ITC）前不久作出初裁结论，认定来自中国的艺术画布造成了美国产业的损害，接着美国商务部（DOC）着手立案调查，宁波康大公司等中国3家企业闻讯决定应诉此案，由此开始了后配额时代中美纺织品反倾销案的短兵相接。刚刚结束美国之行回到中国的宁波康大进出口公司董事长许观良在接受记者采访时透露，众多美国朋友和商家表示，支持中国企业的正义行动，中美两国商家联合起来，争取打赢这起跨国诉讼。　　案涉中国20多家企业　　3月31日和4月1日，美国TaraMaterials公司分别向DOC和ITC递交申诉，要求对来自中国的艺术画布进行反倾销立案调查。美国当地时间4月21日，ITC接受了美国公司的反倾销申诉请求，5月16日ITC作出初裁结论，来自中国的艺术画布造成了美国产业的损害。接着，DOC对中国的艺术画布生产商及出口商着手立案调查，调查期限为2004年7月1日至12月31日。　　此案涉及中国20多家企业，其中宁波康大是规模的一家。前不久，中国纺织品进出口商会组织相关企业，到上海召开会议，紧急协商。最后商定由宁波康大公司联合无锡画料有限公司、金华环宇画布有限公司等另外两家企业应诉。与会人士还认为，此案标志着美国开倒车对中国纺织品歧视设限，不能轻易退让，否则后患无穷。　　在全球纺织品贸易中，艺术画布是一个特殊小品种，销售量并不大，在中国加入WTO的年艺术画布就取消了配额。此后几年间，中国艺术画布在国际市场的份额有所扩大，2002年中国画布对美国的出口额为187万美元，去年增长为600万美元。而同期相比，全美画布市场销售额为4000余万美元，大都属进口。从中国的进口额仅占美国市场的15％。许观良获悉ITC裁决后，称事先没有料到。“选择画布作为入世后纺织品反倾销案，是因为中国画布产业实力不强，不会造成太大的影响。而挑战方美国也是如此，美国画布主要依靠进口，自产自销的画布不多，官司赢输的冲击波可以控制在有限的范围。”因此，业内人士认为，美国选择了这样一个比较特殊的产品做为切入口，可以理解其利用反倾销手段对中国纺织品全面“开战”的一次练兵。　　中国纺织品进出口商会法律部王涛认为，此战对中国输美的其他纺织品来说意义重大，此案只是一个开端，美国对中国纺织品的限制威胁有可能扩大到整个纺织品行业。此外，金华环宇画布公司是家中外合资企业，有英商资本背景。英国投资方董事会已经提出，要与中方合作伙伴一起，不惜代价将这个官司打到底，“我们需要表明对国际游戏规则和对自身权利的尊重”。　　为长远利益甘愿付高价　　率先站出来打这场官司的康大公司从1993年开始做文具贸易，1998年进军画材行业。去年康大公司销售额达3亿元人民币，其中，画布出口总额800多万美元，出口美国的画布产品涉案值为100万美元，额并不高。　　艺术画布事件发生后，许观良咨询律师的意见，了解到此次反倾销诉讼，可能涉及两个官司：一是与国内企业、国外贸易商和进口商联合，就中国画布出口美国会不会影响美国画布产业打一个官司，要求停止对中国画布征收反倾销惩罚性关税；二是如果败诉，康大可以再单独与美国TaraMaterials公司打一个官司，美国方面再就具体对康大征收多少税率进行裁决，律师分析，康大有可能得到一个远低于惩罚性关税的税率。“但应对两个官司，直接费用就要五六十万美元，外销画布可能要好几年才能赚得回来。”尽管如此，康大公司还是决定挺身而出。许观良说，现在中国画布出口美国被征收的税率是6％，如果被征收惩罚性关税，按初裁结果是244％，那只有退出美国市场一条路了。而应诉的话，我们有信心把关税降到20％以下，还能保住美国市场。许观良说，作为一家出口企业，如果我们获得了低关税，其他生产企业可以通过我们公司出口，某种意义上，康大应诉也是代表了中国画布行业的利益。　　应诉反倾销之初，许观良感到“脑子一片空白”，后来在当地政府的帮助下才慢慢摸着门路，建立了信心。他说，企业打官司要付出很大代价，这也是维护国家尊严和民族利益的事情，希望有关部门对此多予以帮助支持。许观良说，公司已组织了一支对反倾销案件经验丰富、由中美两国律师联手合作的法律顾问团队，迎接跨国讼诉的挑战。　　美国伙伴伸出声援之手　　许观良说，他们打这场官司的另一重要因素是，在这个事件中美国起诉方很孤立。“如果起诉方赢了，美国众多进口商的利益就会受到很大损害，他们需要和中国同行结成同盟军。”5月22日许观良应美国同行之邀飞赴美国，马不停蹄跑了美国好几个城市，与美国画布进口商一起商量如何应对。美国同行告知许观良，他们准备组织一批美国人上街游行，向当地政府和议会抗议对中国画布征收惩罚性关税。还有一些美国朋友准备组织论坛，讨论贸易壁垒贸易歧视是否真的能保护国民利益。　　许观良说，在美期间，他与美国普通民众交流，很多美国人认为，美国政府对中国画布这样“开刀”是没有道理的。因为美国本土基本上不生产画布，绝大多数依靠进口，中国画布价廉物美有什么不好，如果把中国画布挡在国门外，其他国家的类似产品同样还是会进来，说不定会质次价高，到头来吃亏的还是普通老百姓。　　“但是，画布官司并不仅仅是经济问题，背后有更复杂的因素”，许观良表示，换句话说，这次中国企业实际是同美国商务部打官司，出于难以公开声言的目的，美国一些官员会千方百计争取打赢这场官司。据介绍，打一个类似的官司，可能要花一年左右的时间。目前，中国企业尚处于向美国递交应诉调查资料阶段，7月份之后，美国商务部将就资料进行调查，如果不能及时递交材料，将视为弃权。　　浙江导司律师事务所周杰律师曾帮助国内企业打过多起国际反倾销官司，屡有成功案例，这次他配合美国律师，帮助康大打“中美纺织品反倾销案”。周杰告诉记者，艺术画布事件从官司本身而言，中国企业有胜诉的把握。美国虽然作出了初裁，但最终还要看终裁。申诉方美国TaraMaterials公司75％的产品是通过墨西哥、印度进口的，所以中国画布损害的只是美国个别公司的利益，而不是美国的产业利益。起诉方在论证中国画布存在倾销时，是将中国产品与印度产品对比，推断中国画布低于成本倾销。周杰认为，中国画布价格也许比印度画布便宜些，但两者缺乏可比性，如画布架子所用木料，中国大都采用桐木，这是一种普通木料，市场价很便宜，而美国起诉方选了印度一种名贵材料作对比数据，价格极昂贵，所以才会出现倾销率达244％的离谱结论。　　据介绍，经过这些年来国际市场的风雨磨练，中国企业在反倾销应诉方面已取得重大进步。上个世纪80年代，美国告中国倾销时，往往官司一打就赢，中国企业基本上不应诉，处于被动挨打的境地。随着中国企业应诉逐渐增多，胜诉增加。

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