坚决走低碳经济之路

　　广元市处于工业化、城镇化和灾后重建的多重任务时期，随着国家拉动内需以及支持灾后重建政策的相继出台，全市经济将进入一个速度加快和总量扩大的波峰阶段，在现有增长模式下对温室气体排放有着倍增的需求。同时，发展低碳经济是灾区解决灾后重建需求和气候变化约束之间冲突的必要条件和有效路径，有助于广元灾区逐步实现经济增长与碳排放的脱钩，建立以低能耗、低污染为基础的经济。

　　广元市天然气目前探明储量达4100亿立方米，清洁能源及可再生能源丰富，节能减排可从能源结构低碳化的角度寻求回旋空间；森林覆盖率接近50％，森林碳汇优势明显；大规模援建促使高新技术流入；低污染的中草药、农产品加工业、旅游业和服务业颇具发展潜力；作为贫困区，广元市在相同条件下比其他地区更易获取CDM、PCDM项目的支持。内生的资源禀赋和外部因素都决定了低碳重建的可行性和潜在优势。

　　如何实现震后低碳发展？

　　从恢复重建伊始，广元市就立足本市实际，做了系统考虑:宏观层面，已初步完成了低碳经济的总体规划、相应的法规保障等；中观层面，包括产业的低碳化设计等；微观层面，包括重建项目的低碳管理，利用灾后重建的机遇期调整产业结构等都在进一步完善中。

　　具体地说，我们需要从“政府主导＋市场引导＋公民意识”三大参与主体着手，依托城市和农村两大阵地，从产业规划、政策设计(刺激)、法规约束、市场建设(面向国际和国内市场)等多维度来考虑，选择适当的路径，以低碳经济促进灾区经济社会的可持续发展。

　　1.参与主体:政府、企业、公民

　　低碳重建需要多项主体的全方位参与，必须从“政府主导＋市场引导＋公民意识”着手，建立和完善相关的政策设计。

　　在政府层面，应促进可再生能源的利用、调整产业结构、提倡低碳消费、发挥碳汇潜力、加大对节能减排技术研发和利用的投资补贴，通过行政和市场手段刺激企业加大对新能源技术的研发和利用。

　　在企业层面，应制定减排规划，调整能源结构、提高能源效率、低碳技术的研发和运用、加深上下游企业的联系等。

　　在公民意识层面，应紧密结合灾区的感恩教育，注重培养公民的低碳意识等，倡导关爱，实现价值理念的转变。
　　2.推广范围:农村、城市

　　在城市层面，鼓励采用低碳能源。凭借广元市丰富的天然气资源，近期可以实现天然气替代煤，包括城市居民的生活用气在内。远期随着天然气的储量下降，逐渐过渡到可再生能源，如太阳能、风能，在此期间做好相关的技术储备。逐步推广住宅区能源管理系统，进行碳排放信息管理。在农村层面，提高户用沼气普及率，在有条件的地方大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系。

　　3.路径选择

　　为确保低碳经济的有序运行，适当的路径选择很关键。根据广元的资源特点，我们主要选取了两个切入点:一是节能减排，二是增加碳汇。

　　从广元的市情出发，减少排放主要包括两个途径:产业结构低碳化、能源结构低碳化。产业结构低碳化，包括产业结构的低碳化和产业本身的低碳化:一方面是根据当地的特点，发展旅游、农副产品以及电子等低碳产业，调整产业结构，构建低碳产业集群。另一方面是各产业自身的低碳发展，产业和产品结构的技术调整与升级，如建筑节能、企业余热回收、循环农业推广等。

　　能源结构低碳化，即调整能源结构、提高能源效率。广元市立足本市资源禀赋，推广天然气、水电、沼气等清洁能源。

　　一是以低碳的天然气代替煤，实现清洁能源结构。广元市正在将35家企业的能源从煤转化为天然气，总计是每年4.1亿立方米，可节省标煤61.5万吨，减少二氧化碳排放123万吨；同时，还有车辆天然气替代燃油，城市居民天然气替代煤气等一系列措施。此外，利用援建机遇，提升自身技术水平，推广开发低碳技术，开展能源的梯级利用。广元市多家企业利用余热回收技术，使得每年的碳减排就在50万吨以上。

　　二是在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，加强沼气服务体系建设。积极推广太阳能、秸秆气化和沼肥综合利用，努力构建以农村沼气为基础，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源利用体系。

　　三是充分利用水能资源，加速水能资源开发和利用，大幅度提高水资源开发利用率。

　　四是利用生物质能，发展山桐子、葛根等树种的生物质能源林，积极研究利用红薯、玉米为原料制乙醇项目，到2015年力争达到10万亩。五是发展风能和太阳能，开展风能、太阳能资源调查和评估工作。
　　通过上述措施，广元市力争到2015年，万元GDP综合能耗由2008年的1.186吨标准煤下降到0.88吨标准煤以下；万元工业增加值用水量下降到250立方米以下，化学需氧量下降到1.66万吨，氨氮排放量下降到0.21万吨；水资源重复利用率达到70％；工业废弃物综合利用率达到80％；清洁能源和可再生能源用能比例达到85％以上；清洁生产企业比例达到70％以上。

　　森林每生长1立方米，就能够吸收1.83吨的二氧化碳，同时释放1.62吨氧气。据此，广元市依托森林资源优势，创建森林城市，发挥碳汇潜力，并专门成立了以市长马华为组长的森林城市建设领导小组。
2008年“5·12”特大地震灾害造成全市林地损毁61万亩，灾害发生后，广元市全力开展地震灾后生态修复工作，完成营林造林53.22万亩，森林覆盖率增长0.8个百分点，目前森林覆盖率为48％。

　　广元市的森林覆盖率目标是，到2011年底，全市森林覆盖率达到52％，到2015年达到53％。城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，公路、铁路等道路绿化率达到80％以上，江河、湖库、渠道等水体沿岸绿化率达80％以上。

　　4.完善相应的制度体系

　　低碳重建是一个系统工程，需要从能源规划、政策设计(刺激)、法规约束、市场建设(面向国际和国内市场)等多角度考虑，形成一个完善的制度体系。

　　在能源规划方面，应注重发展可再生能源及其他新能源；加快推进天然气进县城，液化气进农村的进程。在政策设计方面，需要在本地创新机制，激发企业和公民对低碳发展、低碳重建的热情和责任，推行低碳经济的相关标准和条例，完善相关的制度等。

　　市场建设方面，建立有竞争优势的区域能源市场、产业内碳排放交易市场，以及区域内的排放贸易机制，运用全球碳市场，通过CDM、PCDM寻求国际技术合作等。

　　在重建项目的监管方面，尤其是基础设施、建材和建筑项目监管上，及时引入碳足迹分析法，完善项目管理体系，使得重建项目的整个周期都处于透明的碳排放监控之下，提高灾区环境监管的效率。这对低碳经济理论是一种有益的尝试。