东海县硅资源量大质优，尤其是水晶、石英的储量、质量、品位均居全国之首，石英砂加工业成为该县主导和基础性产业，现有各类石英加工企业229户，主要集中在石英拉管、熔融石英、硅粉、石英砂加工等四个主要行业，提供固定就业岗位接近30万个，对该县税收贡献和关联经济贡献很大。但是从总体上看，石英行业与国内外先进同行相比，存在产品加工层次低、产品多处于中、低档次；产品结构单一，产业链较短，大部分产品为原料型和粗加工型产品，其附加值低和科技含量少等问题，尚未形成大型企业集团，产业集中度低，规模效益差。作为基础产业、朝阳产业，石英行业支撑了东海县经济的“半壁江山”，受金融危机、国际市场需求减弱、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上升、税收政策调整等因素影响，出口销售呈持续负增长态势，有近三分之一企业处于半停产状态，个别企业甚至处于全面停产状态。
　　

    二、阻碍石英行业发展的因素分析

　　（一）金融危机延缓石英行业的发展。目前，东海县生产的石英产品多数不是最终消费品，50%以上产品是下一个环节企业生产的原材料，其产业链、企业链、生产链、资金链，环环相扣。受金融危机影响，国内、内外市场整体疲软，产品产供销链条不能正常转动，造成产品销售难，资金回收慢，影响了企业正常生产经营，造成税收不同程度下降。从产品类别来看，水晶珠宝加工企业受影响比较直接，由于消费低迷，水晶珠宝销售锐减；玻璃行业受房地产行业的不景气的影响，价格大幅下降，销售不畅，产品积压，资金回笼难；石英玻璃管及其他石英制品也受国际和国内下游企业的不景气的影响，产销受到影响很大。从产品销售价格来看,受金融危机影响，石英产品价格下滑，如熔融石英危机前平均在3200元/吨，而现在只有2950元/吨，给企业生产造成很大困难。与此相对应，石英行业税收同比下降三分之一以上，一些中小企业今年一季度没有实现销售。
　　（二）无进项税抵扣制约了石英加工业的发展。石英行业主要以石英砂为原材料，其来源主要从老百姓手中收购，在收购环节无法取得进项抵扣。并且石英加工企业因环保等原因无法办理营业执照，不具备开具增值税专用资格，即使有少数厂家办理营业执照，因按一般纳税人管理税负较高而不愿办理增值税一般纳税人，一方面无进项抵扣，另一方面增值税转型前，只能开具6%的专用，造成下游企业无法取得或只能取得6%的进项抵扣，影响了整个产业链的健康发展。增值税转型后，从2009年1月1日起只能开具3%的专用，加之矿产品税率由13%调整到17%，石英加工行业整体税负比前提高了4-6个百分点，石英加工行业发展面临税负进一步提高的压力。
　　（三）无序竞争影响石英加工业的发展。目前，东海县成立了石英硅行业协会，但只有少数企业加入，行业协会形同虚设，行业约束机制不健全，缺少行业竞争规则和约束机制，无统一的产品定价，企业为了取得市场，不惜互相压价，相互拆台，恶意竞争，造成产品销售价格下降、企业利润减少。同时，在同一区域内一些企业能够享受沿海经济开发区税收优惠政策，但大多数企业不能享受相应的优惠政策，产生同一产品竞争不公平问题，造成个别企业无视产品质量，肆意以次充好、以劣充优，把损失转嫁给消费者，影响了东海石英产业的对外形象。
　　（四）地区间执行税收政策差异削弱了东海石英产品竞争力。地区间执行税收政策不一造成石英加工业地区间竞争不公平。作为支柱产业，东海县石英加工行业的发展还处在企业的自我发展状态，缺乏政府部门的监督引导和扶持机制，缺少近期、中期和长远的发展规划，对产业的扶持仅局限于化解企业用水、用电等日常生产矛盾上，贷款难、用地难的问题仍然存在；专业协作水平低，生产成本高，资源浪费严重问题十分突出；企业经营管理粗放，缺乏现代管理理念等问题亟需解决。同时，东海县地处苏北鲁南交界地带，县域产业的发展受到江苏、山东两省政策变动影响较大。相邻地区招商引资增加地方财政补贴和电费补贴等“放宽、搞活、壮大”措施，一定程度上吸引了东海硅加工企业转移，东海县石英行业发展缺乏地区间的比较优势和综合竞争力，给企业发展带来困难。
　　（五）产品科技含量不高成为制约石英行业科学发展的瓶颈。目前，由于没有一支专业的科技人员队伍专门从事新产品的开发和研制，加之投入的科技研发费用较少，东海石英系列产品大部分属于初级加工，产品附加值不高，缺乏高、精、尖产品。同时，资源浪费严重，环境污染突出，资源的优势和资源的价值不能得到充分的发挥和体现，品牌效应没有充分显现，一定程度上制约了东海石英加工行业科学、健康发展。

　　三、促进石英行业科学发展的思考与建议

　　针对石英加工业进一步发展壮大亟需政策支持现状，笔者认为应该以科学发展观为指导，充分发挥政府的调节职能和政策导向作用，全力推进东海石英加工业科学发展。
　　（一）发挥政策导向作用，支持和促进石英行业开展创新。提高自主创新能力是企业做强做大、提高竞争力的关键。石英加工业作为东海县的基础和优势产业，政府部门要出台政策，支持和引导企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着眼长远，向硅加工的“专、精、特、新”方向发展，推动形成以石英砂加工系列产品品牌为龙头，以中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链。鼓励石英加工企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果提高技术水平、降低消耗、减少对环境影响，提高资源利用效率，实现科学发展。建立部门沟通协调机制，确定优先发展产业目录和重点扶持企业名单，政府部门在确定审批类减免税时应参考产业目录和企业名单或与相关部门会商后确定减免方式或额度,支持石英加工企业科技创新。
　　（二）加大政策等扶持力度，助推石英加工企业度过金融危机。要整合区域资源，抓住硅产业跻身国家及发展层面赋予的历史性机遇，以获批建设国家高技术产业基地、硅产业跻身全国百佳产业集群为契机，以中材集团和晶海洋半导体材料有限公司进驻东海为载体，全力打造新材料高技术产业基地，大力扶持连云港华石英制品有限公司，加速产业集聚，实现产业集群化，提高效益，增强产业竞争力。要进一步创新和改进对石英加工业的信贷服务，提供个性化的解决方案，要结算、融资、企业财务顾问等诸多方面提供全方位、个性化金融服务。针对石英加工工业发展的软肋，政府出台相关优惠政策，比如增值税省、市留成部分全额返还园区，用于基础设施建设和扶持企业发展，帮助企业度过金融危机。
　　（三）强化行业协会作用，建立石英加工业科学发展平台。一是强化石英硅行业协会作用，建立石英加工业发展的中长期规划和行业约束内控机制，督促和引导行业公平健康发展。二是力求解决无进项抵扣问题，打造延续、持续发展的产业链。争取上级的理解和支持，早日出台相关政策，如可以比照农产品加工业收购农产品抵扣规定执行，以支持东海石英加工业进一步发展。三是打破地区间不平衡的政策格局，实现石英加工业统筹可持续发展。及时掌握周边地区出台的政策，实现政策对接，营造公平发展平台，政府部门对一些政策实施可比照周边地区的做法，如对企业电价进行补贴，适当降低电价，以吸引更多企业向东海集聚。
　　（四）进一步提高服务水平和质量。结合“百、千、万”服务系列活动和“机关服务企业年”活动，大张旗鼓地做好“送政策、解难题、促发展”工作，通过新闻传媒、开展政策解读咨询日活动、公告、组织培训班等多种形式，及时准确地将国家的各项法律、法规、政策向石英加工业户进行广泛宣传，从根本上提高对法规政策的遵从度和依法诚信的主动性和自觉性，进一步增加政策的透明度，增加经营者的投资欲望和信心，限度满足企业正当合理的需求，为东海石英加工业的发展做好服务文章。