浙江凯莱工贸有限公司投资3亿元签约不锈钢冷轧及制品项目，广东佛山正宏泰不锈钢有限公司投资3亿元签约不锈钢冷轧及制品项目……第十届中国西部国际博览会上，乐山市沙湾区签约项目13个，全部与不锈钢产业链有关，投资总金额达26．5亿元。

这不是沙湾不锈钢产业次扮演引资“大户”角色———在今年7月9日和8月28日两次投资促进会上，沙湾本土企业西南不锈钢公司抛出的一系列优惠政策，先后吸引了国内外近700位客商的目光！

围绕西南不锈钢公司以及一条完整的不锈钢产业链，沙湾实现从传统的“政府招商”向“以商招商”的华丽转身，演绎招商引资的传奇一幕———省内外26户企业、48．2亿元资本、48亿元银行授信“积聚”沙湾，一座“中国西部不锈钢城”横空出世。

这就是被外界所称道的“沙湾模式”。

找准了支点，也就找准了经济发展的着力点

“沙湾模式”其实可以称为“西部不锈钢城模式”———所有的一切，都围绕“不锈钢”展开，围绕西南不锈钢公司这个沙湾本土企业展开，围绕着“矿山开采—铁合金冶炼—热轧—酸洗退火—冷轧—不锈钢制品”这条完整的不锈钢产业链展开。

不锈钢产业，是沙湾撬动经济发展的那个“支点”。

5年前，金广集团下属的西南不锈钢公司落户沙湾，从事铁合金冶炼和板坯生产。5年的发展，公司不断壮大，依托这个龙头企业，到2008年，沙湾不锈钢产量达21．23万吨，实现销售收入51．02亿元，稳居不锈钢产业上游，并同时将沿海大批“下游”客户牢牢“抓”在手中。

目前，国内不锈钢产业仍主要集中在东部及沿海地区，西南及西部地区的发展明显滞后，而这种滞后，更体现在产业链条的短、狭上。但纵观全国产业布局，沙湾优势明显———首先是市场空间广阔。数据显示，西南地区不锈钢总消费量在100万吨以上；其次，比较效益明显，在沙湾本地冷轧、加工不锈钢产品，与把钢坯运往广东等地加工后把产品运返西部市场销售相比，每吨可节约成本1000元以上；第三，经过长期实践，沙湾在机械加工、物流配送等方面具备很强的配套能力，这些优势在国际金融危机发生后更加凸显。钢铁行业在新一轮“洗牌”后，拥有水、电、劳动力成本等优势的沙湾，成为资本竞相追逐之地。

“不锈钢产业是沙湾发展的后劲所在、希望所在。打造一条完整的不锈钢产业链，做大做强不锈钢产业，是沙湾跨越发展的必然选择。”沙湾区委书记伍定如是诠释沙湾的选择。

发展战略随之清晰———树立“产业建设以工业为核心，工业发展以园区为核心，园区建设以不锈钢产业为核心”的理念；确立“依托大企业、做强大产业、延长产业链、建成大市场、形成新优势”的战略；明确“抢占西部、辐射全国、面向全球”的市场定位。

随即，建设“中国西部不锈钢城”宏伟蓝图“出炉”：用3至5年，将不锈钢园区建成年产值达300亿元至500亿元的省级特色产业园区、中国西部的不锈钢基地；奋战8至10年，打造千亿产业，建成“中国西部的不锈钢城”……

东来资本“排队”的背后，是市场和政府两只“手”在运筹帷幄

因入驻企业“满员”，目前，位于沙湾嘉农镇的不锈钢产业园区冷轧链的对外招商已“关门”，但要求入驻的企业依旧排着长队……

对此，沙湾区招商局局长徐文斌这样解释：“来的项目太多，我们不能都‘照单全收’，因为我们已进入了招商‘选’资的阶段。”

“西部不锈钢城模式”，其核心是“以商招商”。从“政府招商”到“以商招商”，从“饥不择资”到现在企业排队、政府“选资”，其背后，就是在政府和市场两只“手”的作用下，资本循着低成本和产业配套等优势，向沙湾汹涌汇流。

沙湾“以商招商”的内涵是“以企招商、以产业链招商、以园区招商”，其思路与方法别具特征：

———尊重市场，企业“主体”。比如，尊重企业，由金广集团自主决策，对2009年内入驻园区并开工建设的商家，原料供给上参照市场价格给予每吨400元的补贴，享受宽板与窄板同价的优惠，货款可延缓15天支付。

———立足产业，园区“载体”。围绕做长做宽延伸产业链，实现产业集群发展，在发展园区循环经济上做文章。比如，该区推出的总投资达86亿元以上、30个不锈钢产业项目，涉及不锈钢冷轧、制品、配套、市场等，全部属于不锈钢产业的下游及关联产业。

与沙湾区政府签订投资1亿元年产3万吨冷轧项目协议的浙江新永茂不锈钢有限责任公司董事长朱海良给笔者算了一笔账：以每年购买3万吨上游不锈钢原产品计算，每吨享受“窄带”与“宽带”同价的400元补贴，而运输成本又可节约1000元，1年公司就可节省4200万元。

沙湾捧出的这些看得见、摸得着的“好处”，无疑更具吸引力。“以商招商”表征背后的实质是，政府遵循市场规律，将资源配置的权利限度地还给市场。

客商云集，资本东来，“以商招商”的效果令人兴奋：7月9日，在该区举办的投资促进会上，来自广东、福建、浙江、四川的53名企业家齐聚沙湾，签约投资协议11个、总额15．6亿元；8月28日，来自印尼、巴西、日本等国，以及国内江苏、浙江等地的600多位客商再聚沙湾，签订投资协议13个，投资总额达26．8亿元；1－8月，该区到位内资22．49亿元，同比增长79．68％，到位外资960万美元，完成市下达目标的96％。沙湾还实现履约率、资金到位率两个百分之百……

政府的职责就是“要把围墙外的事情办好”

“以商招商”，并不意味着政府无所作为。如何营造好的环境？沙湾的回答是：围墙内的事是企业的事，围墙外的事是政府和要素部门的事，政府的职责，就是把围墙外的事办好。沙湾区区长袁仕伦认为：“诚信的理念、优惠的政策、优质的服务、良好的投资环境是吸引投资者入驻园区最关键的因素。”

———出台惠的政策。该区制定出台了《不锈钢产业园区招商引资政策》，对入驻不锈钢园区的企业，从土地价格、税收政策、城市建设配套费等方面给予优惠；对园区内确定的不锈钢重点加工企业，给予融资担保和贷款贴息的优惠；对于能拉动、延伸沙湾产业并填补产业空白的生产性企业，实行一企一策，特事特办。

———理顺体制机制。成立园区管委会，将能力强、作风实、懂经济的干部充实到园区，并安排专门经费予以保障；制定了“沙湾区乡镇服务区域经济发展激励奖励暂行办法”，充分调动了服务企业征地拆迁、项目开工建设的积极性；继续强化项目推进领导挂联制、定期督办制、每月分析制和情况通报制，确保“专案”按时推进。

———畅通“绿色通道”。对入园企业实行全程代办“一站式”服务，完善并联审批办法和全程代办制度，建立重点企

业、重点项目、重大工程审批事项“绿色通道”；加大环境治理力度，着力把不锈钢产业园区打造成环境优良不锈钢园区；强化直购电、天然气等要素保障；抓好园区投融资平台建设，抓好中小企业担保公司和园区专业投融资公司的融资服务。

———优化发展环境。为使企业家安居乐业，结合城乡环境综合治理，投入资金2000余万元，全面实施了城市绿化、美化、夜景照明工程，一个“天蓝、地绿、水清、人和”的秀美新沙湾正在加快建设。

……

一句话，凡是涉及园区发展的问题优先研究，凡是涉及园区发展的矛盾优先解决，凡是涉及园区发展的环境优先创造，凡是涉及园区发展的保障优先提供。

事实上，各地直购电的指标省上在年初就定了，沙湾只有1．5亿千瓦时，用气量的“调配之门”已关闭；同时，关系运力的沙湾火车站“扩能”项目由于多方面的原因，5年来也只在规划设计中……但这些要素对企业、对园区都至关重要。为此，区领导、要素部门负责人不分假日、不顾劳累，和企业一道不停地“磨”，不停地“争”……

就是凭着这股子“牛劲”，沙湾人硬将年初1．5亿千瓦时年直供电计划增加到7．8亿千瓦时；日用气量22万立方米增加到30万立方米；同时，火车站扩能工程也走出图纸，拉开建设序幕……

伍定说：“我们的团队都有时不我待的紧迫感、勇立潮头的责任感、时代赋予的使命感。有发展的欲望、发展的激情、发展的冲劲。”