民用无人机作为通用航空领域的新兴产业，其从业人员与行业运营机构理应纳入航空人员范畴加强资质能力建设。据无人驾驶车辆系统国际协会估计，新兴的无人机技术领域将在全球范围内创造100000个工作岗位，并将于2025产生820亿美元的经济效益。 另据国家工信部统计，我国到2018年需要的无人机操作维护等专业人才可达20万人，整个产业链需求可达500万人。近年来，随着无人机拥有者与爱好者的急剧增加，大部分无人机拥有者均为没有经过训练的爱好者，操作者也从原来竞技者扩至消费者群体，因操作不当发生事故的概率增加。昂贵的培训考证费用让广大的无人机爱好者望而却步，一直处于无训练无证的驾驶状态，且目前很多的培训机构培训价格参差不齐，实力也不经相同。 　　我国民用无人机产业特别是消费娱乐级无人机市场发展迅速，“黑飞”、“炸机”及不安全事件频频发生，但社会公众与广大航空爱好者只能从报刊、互联网获取碎片化的相关资讯与知识。数据显示，目前，我国无人机数量超过2万架，但一半以上没有拿到无人机驾照，处于“黑飞”状态，社会公共安全危害事件时有发生。

特别是近年来国内多个机场遭受无人机“黑飞”扰航事件频发，引发了国家和社会的广泛关注。 　　总体而言，民用无人机航空人员资质能力建设亟待加强，专业院校无人机专业人才培养体系建设相对滞后。当前国内关于无人机的法律法规正在制定中，日趋收紧的管理政策也推动无人机驾驶员通过培训和考试获得合法资质。目前，具备实际操作能力的有资质、懂法规、保安全的无人机驾驶员成为行业市场稀缺人才。除无人机驾驶员外，涉及无人机的其他技术应用从业人员没有关于航空理论、法规政策、安全理念等方面的资质要求。

事实上，无人机与航空模型是有本质区别，由于生产商近年来的产品模糊了两者的界线。真正的无人机是一种由无线电遥控设备或自身程序控制装置操纵的无人驾驶飞行器，自带“大脑”飞行，可执行超视距任务，最大任务半径上万公里，通过机载导航飞控系统自主飞行。而遥控航空模型有尺寸限制，其“大脑”在地面操纵人员手持遥控器上，通常在目视视距范围内，由操控者操纵完成各种动作飞行。无人机更偏向于军事或民用特种用途，航模则更接近于娱乐和体验飞行，主要用于体育竞技比赛、航空科普研究和教育应用。由管理航模的国家体育总局ASFC协会管理，遥控多轴飞行器就属于此类。正是由于遥控多轴飞行器有了一键起降及导航等新功能，大大提高了操作便捷度。中国AOPA协会是民航局飞标司授权暂代管理小型无人驾驶飞行器系统人员执照。航协的证书的法律依据在于民航局授权它管辖航模运动，航模不得用于商业性经营活动。笔者认为，ASFC航模飞行员执照类似于民航飞行执照体系的私人飞行执照（PPL），AOPA无人机驾驶员合格证类似于商用飞行执照（CPL），民航局管理颁发的大型无人机执照类似于航线运输驾驶员执照（ATPL）。作为制造商主导建立的UTC无人机操作手