积分制入户政策圆满完成历史使命

　　作为的'世界工厂'，东莞也是本外地人口倒挂严重的城市。2010年的数据显示，东莞市常住人口为822.48万人，其中户籍人口仅181.77万人。

　　2010年9月，东莞市出台了积分制落户办法，被媒体称为东莞入户政策'二度破冰'，为异地务工人员入户东莞提供了更多的可能性，吸引了一大批来莞创业、就业的人员入户东莞。

　　市人力资源局人才入户管理科科长艾民说，从社会管理的现实来说，积分入户政策的实施，加快了异地务工人员的市民化进程，在社会上起到了良好的引导和示范作用，有利于增强东莞社会活力，充实城市发展后劲，培育群体认同感和归属感，促进社会有序和谐发展。

　　'从经济发展角度来看，实施积分入户政策，在积分标准上突出学历、技能、专利、社会贡献、在莞年限等权重，吸纳各类人才落户东莞，激发异地务工人员干事创业、自我提升的活力，进一步提升了东莞的综合实力和城市竞争力。'艾民说。

　　但对于如今的东莞来说，旧有的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求，积分制入户政策亦圆满完成了其历史使命。

　　一方面，积分入户在项目设置上尚不能摆脱学历层次、技能水平、纳税高低等指标项目，与条件准入相比，办理周期较长、提交资料较多。在国家、省户籍制度改革，推进城镇化的大背景下，取消积分入户政策，是顺应时代的需要，以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。

　　另一方面，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。

　　入户享受的公共服务不明确，使得积分入户政策对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。

　　取消积分制助力稳定就业居住人员入户

　　2014年4月开始，东莞对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户，被称为'1+2'入户政策。

　　与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。

　　艾民告诉记者，2015年，东莞对'1+2'的人才入户政策再次进行修订，出台了'1+3'人才入户政策，于2016年1月1日正式实施。2017年10月1日起，东莞市又取消了'符合计划生育政策'作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。

　　今年2月初，东莞通过了《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》。根据该方案，东莞市将取消实施近10年的积分制落户办法，实施'参加城镇社保满5年且办理居住证满5年'为落户条件的户籍新政。新方案将对8类重点群体包括'新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口'等放宽落户限制，东莞市希望借此在5年内实现50万左右的非户籍人口在我市落户。

　　目前在人才入户方面，东莞市有条件准入类与企业自评人才两种渠道。条件准入类的人才入户人数持续攀升，这一渠道在效率与效果已经超过了积分入户渠道。

　　比东莞早几天，中山市也'低调'地取消了积分落户政策。取消积分落户，实质上是放松落户门槛，扩大城市公共服务的受益人口，增加户籍人口比重，其背后，是近一两年来各地对'人'的竞争，这种竞争不仅仅是对人才的争夺，甚至包括对普通劳动力的竞争。

　　接下来，东莞采用'两个五年'入户政策，将摆脱多种条件设置，更能吸纳在莞稳定就业居住的群体落户东莞。