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1912年1月南京临时政府颁布《公文程式》，规 定了五种行用公文，第五种是“状”，其适用功能是“委任职员及授赏徽章之证书”，但授赏徽章所用极少，所以当时的状主要指委任状。“委任状”与我国古代的“状”类文种并无相通之处，大概是南京临时政府从西方引进继而创设的文种。古代的状类文书，有两种含义，一是官吏上陈情况的行政公文，盛行于唐宋，如陈状、奏状、申状、呈状，清中叶后渐趋绝迹;一是百姓诉讼官府的诉讼文书。不管是上陈情况，还是诉诸官府，都与授官无关。所以以“状”委任官职，是南京临时政府的开创。

　　南京临时政府初创官制，现存的授官文书多是委任状。但当时也出现了用于委任的令文(委任令)。《临时政府公报》第6号(1912年2月3日)载有“内务部委任南京府知事令”，第21号(1912年2月24日)载有“大总统委任汤寿潜为南洋劝募公债总理令”，不过皆以“令”文出现。最近媒体也刊载报道了1912年临时大总统任命程德全为内务总长的委任令。