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1912年1月南京临时政府颁布《公文程式》,规 定了五种行用公文,第五种是“状”,其适用功能是“委任职员及授赏徽章之证书”,但授赏徽章所用极少,所以当时的状主要指委任状。“委任状”与我国古代的“状”类文种并无相通之处,大概是南京临时政府从西方引进继而创设的文种。古代的状类文书,有两种含义,一是官吏上陈情况的行政公文,盛行于唐宋,如陈状、奏状、申状、呈状,清中叶后渐趋绝迹;一是百姓诉讼官府的诉讼文书。不管是上陈情况,还是诉诸官府,都与授官无关。所以以“状”委任官职,是南京临时政府的开创。
南京临时政府初创官制,现存的授官文书多是委任状。但当时也出现了用于委任的令文(委任令)。《临时政府公报》第6号(1912年2月3日)载有“内务部委任南京府知事令”,第21号(1912年2月24日)载有“大总统委任汤寿潜为南洋劝募公债总理令”,不过皆以“令”文出现。最近媒体也刊载报道了1912年临时大总统任命程德全为内务总长的委任令。