日前，澎湃新闻报道，今年全国两会期间，全国人大代表，江西省美协副主席、民建景德镇市委会主委、景德镇陶瓷学院美术学院名誉院长何炳钦，向十二届全国人大四次会议提交建议，取缔高速公路周边商业广告牌。
这一建议随即引发社会关注和讨论。
3月11日，东南大学交通法治与发展研究中心副教授顾大松在微信公众号“交通法”上发文，认为取消高速公路广告牌的建议待商榷，人大代表的建议应该建立在尊重法律中的信赖保护原则基础上。基于交通安全目的，可依法对高速公路上的商业广告牌设置作出规范。
随着我国高等级公路的不断延伸，截至2015年12月底，全国高速公路总里程已达12.5万公里，高速公路的跨路天桥时常被巨大的商业性广告牌占用，这在全国高速公路上是普遍存在的现象。
何炳钦认为，这对高速行驶的车辆有较大的干扰作用，是酿成严重交通事故的潜在因素。
在建议中，他给出了三点理由，包括广告牌的设计多采用较鲜艳的色彩和新奇的文字语言，会分散驾驶人员的注意力；广告内容会引起驾驶人员注意力的分散，特别是有些内容怪异、文字过小的广告；此外，在高速公路各枢纽路旁的广告牌也会分散驾驶人员注意力。
何炳钦表示，在高速公路上行驶，只要多看一秒广告牌就会给高速行驶的车辆带来多一份灾难的可能，以110公里/小时的速度运行的汽车为例，每秒行驶的速度就高达30米左右，如略走神，势必引起严重的交通事故。
何炳钦认为，在高速公路周边设立广告牌是造成交通事故的潜在因素，作为一个与人民生命安全息息相关的行业管理部门，不应只着眼广告带来的经济效益，必须严肃考虑安全问题。
顾大松则在《取消高速公路广告牌的建议待商榷》一文中写道，高速公路广告牌不只是一块牌子，其后面是高速公路经营管理者的合法权益保护问题。
国务院《收费公路管理条例》第20条规定，“收费公路的权益，包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。转让收费公路权益的，应当依法保护投资者的合法利益。”
“也就是说，不论是国家投资建设的收费公路，还是社会主体投资建设的收费公路，其获得回报的渠道除了收费权之外，就是广告经营权与服务设施经营权。通俗点说，广告经营权就是在高速公路上树广告牌的权利。”顾大松说。
此外，按照规定，“转让收费公路权益，应当依法保护投资者合法利益，那么，取缔高速公路周边的商业广告牌，更应该保护投资者的合法权益。”顾大松说。
顾大松认为，何炳钦的建议在法律上属于要求取消已经生效的合法行政许可。依信赖保护法律原则，讨论取消合法有效行政许可应注意三个方面：一是合法有效的行政许可原则上不得随意取消，这是维护法律秩序的基本要求；二是取消合法有效行政许可需要有充分的公共利益目的；三是取消许可应给被许可人补偿。
《中华人民共和国行政许可法》第8条规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”
据此，顾大松认为，已经生效的行政许可不得随意取消，这是信赖保护原则的基本要求，如果有公共利益的充分依据，也得考虑取消后被许可人合法权益补偿问题。
不过，顾大松也指出，基于交通安全目的，依法对高速公路上的商业广告牌设置作出规范并非没有可能。
例如，2012年3月1日施行的《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》明确禁止设置广告设施的区域，包括“除高速公路收费站区、服务区以外的高速公路用地”、“高速公路建筑控制区”、“高速公路中央分隔带（主线收费站区中央分隔带除外）”、“可能遮挡高速公路交通标志、交通信号、监控探头的区域”等。充分考虑了交通安全的因素。