国发〔2009〕33号文件在加快发展现代农业，积极推进资源型城市转型方面，提出了5点政策意见。我们要结合我市都市型现代农业发展需要及资源型地区经济转型的主要内容，认真加以贯彻落实。

    一、加快发展现代农业，巩固农业基础地位

    东北地区是国内农业生态资源和水土组合条件的地区之一，也是我国粮食增产和粮食供给潜力的地区，具有农业资源丰富、生产经营规模大、机械化程度高等优势，有条件在现代农业建设方面走在全国前列。《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）明确提出，“结合振兴东北地区等老工业基地，加快推进现代农业建设”，这次《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）又明确提出“加快发展现代农业，巩固农业基础地位”，表明国家对东北农业地位非常重视。

    在大力发展现代农业方面，《若干意见》提出一是要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施。研究现代农业发展的政策措施将是继33号文件后国家发改委推动出台的又一重要政策性文件，目前相关研究和政策制定工作已经启动；二是要结合实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加强东北地区粮食生产能力建设，形成稳固的国家粮食战略基地。东北地区规划增产347亿斤，其中黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古分别规划增产177亿、75亿、45亿、50亿斤；三是研究实施深松等重点环节农机作业补贴；四是研究稳定东北玉米、大豆生产的长效机制，适时对东北地区玉米、大豆继续实行国家收储政策；五是充分发挥国有农场的积极作用；六是加强东北地区农业国际合作，支持有条件的企业到周边国家和地区从事农业合作开发等都有东北地区的自身特点。

    在加强农业和农村基础条件建设方面，《若干意见》提出一是要推进大型灌区及排水泵站更新改造等重大水利工程建设，加快实施病险水库除险加固、节水灌溉示范和小型农田水利工程；二是实施农户科学储粮专项，推广科学储粮技术，支持粮食银行等新型粮食仓储流通业态发展。目前，国家粮食局已制定了《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》，出台了《农户科学储粮专项建设规划》，支持农户建设标准化小型粮仓。农户科学储粮专项采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式，中央补助投资和地方财政配套资金投资比例分别为30%，农户自筹解决40%资金。我市计划安排5000户，占全省的1/10；三是推进散粮“入关”铁路直达，提高散粮铁水联运比例，建设大型粮食物流基地、节点和战略装车点，以及粮食仓储和烘干设施。大连作为东北地区的粮食海铁联运基地，担负着北粮南运的重要责任，在提高散粮铁水联运比例和建设大型粮食物流基地等方面是大有可为的；四是积极推进农村信息化，建立和完善农业科技支撑和社会化服务体系；五是统筹城乡发展，结合社会主义新农村建设，加快小城镇和中心村发展，全面改善村镇居民生产生活条件。取消农村公益性建设项目县及县（场）以下资金配套。

    当前，我市农业农村经济正处在新的历史发展时期。要贯彻落实“中发〔2009〕1号”和“国发〔2009〕33号”文件精神，以发展都市型现代农业为发展方向，围绕农业增效、农民增收、财力增强的目标，进一步加大统筹城乡发展力度，强化惠农政策，积极推进农村改革发展，增强县域经济实力，加快发展农村公共事业，全面推进社会主义新农村建设，保持农业农村经济又好又快发展。率先形成农业现代化新模式，率先走出农村工业化新道路，率先建立农民持续增收新机制，率先构筑城乡一体化新格局。到2020年，努力把我市基本建成城乡经济社会一体化、可持续发展，公共服务均等化、成果共享，农民生活富裕充实、安居乐业，人与自然和谐相处、环境优美的先行示范区，努力使我市农村改革发展走在全省乃至全国前列。具体要做好以下几方面的工作：

    1.进一步落实惠农强农政策。在稳定和完善市委、市政府出台的各项强农惠农政策的基础上，加大向“三农”的资金投入。2008年，市本级支农资金达到12.13亿元，今后要确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，建立健全农业补贴制度，提高粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补的标准。建立和完善激励机制，尽快形成多元化的投资体系，加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大银政合作，推进信用工程建设，解决农业贷款难和融资难等发展瓶颈问题。

    2.进一步调整农业产业结构。要以国际国内两个市场为导向，调整优化产业结构，推动城乡产业加快融合。大力发展优势特色产业，引导、鼓励和支持水产、畜牧、水果、蔬菜及花卉五大优势产业合理聚集，逐步形成规模优势。同时，积极培育和扶持“一乡一业、一村一品”，加快形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡村，带动农业向规模化、专业化发展。

    3.进一步健全农业产业体系。推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系。不断提高我市的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强我市农业抗风险能力和国际竞争能力。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的现代农业社会化服务体系。继续实施农产品加工龙头企业的投资补贴政策，完善“公司+合作经济组织+基地+农户”的利益联结机制，构建现代农业产业化经营体系。

    4.进一步完善基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸。以农田水利基本建设和林业生态建设为重点，加大农业基础设施建设投入力度，增强农业抵御自然灾害的能力和可持续发展能力。继续完善农村基础设施，强化农村饮水安全、农村能源、农村道路、农业机械化、农村信息化、农产品销售市场、农村生态环境、农村电气化等重点基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。

    5.进一步发展农村现代服务业。鼓励和支持城市大中型商贸流通企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等形式，在农村发展商贸物流业。建立以集中采购、统一配送为核心的新型现代物流体系，继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁“农家店”。加强市县乡村四级科技服务网络建设，强化农业信息跟踪和国内外市场需求、政策法规、疫病疫情、质量安全和检验检疫标准等动态信息发布，为农民提供信息服务。加快粮食物流基地建设，兴建20万吨地方储备粮库，积极推进路海集疏班线化业务，提高散粮铁水联运比例。

    6.进一步发展农村公共事业。统筹城乡公共服务事业，加快公共服务向农村覆盖。积极发展农村教育事业，增加农民教育培训经费，继续实施农民素质提高工程。加强农村卫生人才队伍和卫生服务设施建设，完善提高农村新型合作医疗水平。不断完善农村生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利院等社会保障体系。加强农村文化建设，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。

    7.进一步深化农村综合改革。积极推进统筹城乡综合配套改革，毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。建立健全土地承包权流转市场，积极稳妥地推进转包、出租、互换、转让等形式的土地承包经营权流转。积极推进农村集体经济组织产权制度改革和集体林权制度改革，稳步推进农业政策性保险工作。

    二、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展

    资源型城市转型和可持续发展问题是一个全国性问题，在东北地区尤为突出。国务院2007年出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号），制定了设立财力性转移支付、改革资源税、建立可持续发展准备金制度、设立专项贷款和中央预算内投资专项等系统的政策措施。前不久国家发改委还召开了全国资源型城市可持续发展工作会议，特别强调要落实好国发38号文件。

    在培育壮大接续替代产业方面，《若干意见》提出一是组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，扶持引导资源型城市尽快形成新的主导产业。目前，国家发改委资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项资金为1亿元/年，正积极争取进一步扩大专项资金规模；二是鼓励开发银行等金融机构加大对资源型城市的信贷支持，目前已经有一些资源型城市与开发银行签署了协议，下一步还要继续拓展范围；三是对资源型城市发展接续替代产业，在产业布局、项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持；四是要组织研究制定资源型城市接续替代产业发展规划并做好实施工作。

    在构建可持续发展长效机制方面，《若干意见》提出一是要抓紧出台资源型城市可持续发展准备金制度，由政府统筹部分准备金专项用于解决资源型城市环境治理等问题。这项制度作为建立资源型城市可持续发展长效机制的核心政策，受到各地的普遍关注，国家发改委和财政部等部门也提出了一个方案，也有望在较短时间内出台；二是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市开展可持续发展试点。此前国家发改委选择的试点城市都是资源枯竭或衰减的城市，这对于探索处于不同发展阶段的资源型城市可持续发展之路具有重要意义；三是抓紧研究出台《资源型城市可持续发展条例》，该条例已经列入国家发展改革委2008-2012年立法规划，下一步要重点推进。

    在进一步加大财政政策支持力度方面，《若干意见》提出一要加强对资源枯竭城市转型工作的指导，提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益。财力性转移支付2010年财政部已经拿出方案，要继续加大力度，做到50亿元的规模；二是中央财政要加大资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持力度；三是危机矿山接替资源找矿专项资金在安排上向东北老工业基地资源枯竭城市倾斜；四是支持资源枯竭城市资源型企业开发利用区外、境外资源。

    我市瓦房店地区矿产资源丰富，境内有金刚石、金、银、铜、铁和黏土、煤、花岗岩、大理石、石灰石等矿产30余种，已探明金刚石储量占全国54%，石灰石6亿立方米。在计划经济时期，利用矿产资源开发加快了当地经济的发展，解决了大量劳动力的就业，给国家上缴了大量的税收。但进入到上世纪90年代，由于资源的减少和节能减排的原因，华铜矿、复州湾煤矿等相继破产关闭。长期的地下开采，使地表下形成了大面积的空采区，70年代以后局部地面便陆续开始下沉塌陷，进入90年代塌陷加速，特别是矿山关坑停产以后，地下水上升、海水倒灌，地表塌陷现象更加严重，并伴有地面裂隙发生。大的塌陷坑直径达30米～35米，深度30米～40米，给当地的生产、生活造成了安全隐患和限制，同时大批的下岗人员给当地就业造成很大的压力。

    目前，我市推进资源型城市转型、促进可持续发展的关键工作是要落实好国发〔2007〕38号文件，积极向国家申报将瓦房店市列入东北地区资源型城市或享受国家资源型城市相关政策，组织好国家发改委资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项申报工作，争取得到国家专项资金的支持。同时，要加快《大连市区废弃矿山地质环境调查及规划》工作进度，分期分批、统筹解决好资源型矿区存在的地质环境等问题，实现资源型矿区的可持续发展。