国家棉花政策是一个涉及棉农工利益和纺织企业生存的关键问题，而目前国家棉花政策并非让人满意，无论是配额管理还是国家收储，都让纺织企业感到困惑，而棉农也没有得到真正的实惠，在处于经济危机的关键时刻，以计划经济的方式和思维管理棉花的生产和加工，会让纺织企业处境更加困难，会让农民遭受更多的伤害。 首先，国家应该改变对纺织的看法，不应该把它年做一般的加工工业，而是应该把纺织产业视作涉农的产业，为什么这样说，一是纺织企业的加工原料主要仍然来自农产品（棉花、丝、麻），尤其是棉花是中国农民的主要经济作物，对农民而言其重要性仅将于粮食生产。如果纺织企业出现问题，那么棉农的利益必然遭受重创。二是纺织企业的职工现在多数为农民工，纺织企业是吸纳农民工最多的产业之一，因为纺织的行业是属于相对劳动密集型的企业，为了参与世界范围的竞争（纺织行业多数在第三世界国家），职工收入普遍偏低（否则就没有竞争能力），只有家里有责任田和宅基地的农民可以承受纺织行业的工资标准（和农产品加工企业的工资水平相当），同时也是农民创收的主要来源之一。保护纺织企业的生存，也是保护农民的利益。 其次，纺织行业是中国在世界上备竞争力的行业之一，也是外贸出口的主力军，纺织的产能有一半是供出口，加大内销解决不了纺织产业的振兴问题，而且纺织原料的外向依存度也是非常高的，目前原棉有一半需要进口，属于两头在外的产业（原料来自进口、产品也依赖出口），和钢铁行业需要铁矿石不同，棉花进口不是为了满足内需，进出原棉主要也是为了出口纺织品的需要。所以，国家对原棉进口采取配额限制有一定的负面作用，尤其是在国内外差价大的时候，配额成了一种权利寻租的工具（谁拥有配额谁就可以赚钱）。 另外，纺织行业不可能是利润丰厚的产业，是一种完全依靠成本竞争的行业，发达国家之所以从纺织产业中退出，就是因为其承受不了其高额成本的压力，纺织行业普遍在第三世界国家，就是因为其有成本优势，另外品牌的建设和品种的档次提升并不能够解决中国纺织产品生存的问题，因为品牌建设不是一蹴而就的事情，品牌的产生需要长时间的积累，而次的产品毕竟市场有限，中国如此庞大的纺织产业不可能都去生产高产，而且世界需要是多元化的，人们对普通产品的需要才是真正的大众需求，才是市场的主流，不针对市场盲目发展产品，也不是中国纺织行业的出路，成本优势才是中国纺织行业的核心竞争力。 对纺织行业的现状，以及纺织行业与农民的关系有了深入了解之后，国家的现行棉花政策就应该有所调整，目前的棉花政策过多的是照顾了一些利益团体的利益（如国家控制的棉花经营部门和储备部门），真正的棉农和纺织企业并没有得到政策的关爱。 因此建议：一国家取消棉花配额的管制，让棉花自由的进出，这样可以让纺织企业真正融入到世界市场之中，这样的措施比降低关税更加实惠与公平，也可以避免国外政府贸易保护的压力，防止配额发放中不公平的产生。二是给棉农进行直接补贴，为了保护棉农的利益和鼓励农民种棉花，国家可以根据国际棉价和国内粮食价格对种棉的农民直接补贴，在籽棉收购时兑现，避免中间环节出现问题而损害棉农的利益。三是国家储备棉花主要作用应该是防止国际棉花的大幅波动，维护中国纺织产业的竞争力和保护中国棉农的利益，而不应该以赢利为目的。