多年以来，由于废品回收常被区域内的回收站点强势垄断，不少企业都曾经历过被强买强卖、压级压价的苦恼。一个多月前的多国在莞投资企业政企联络会议上，德国驻广州总领事馆代表就提出，东莞某些镇街存在指定某废品公司收购废料的情况，并且因其垄断地位，都以极低的价格购入废料，企业只能以非常低廉的价格售出并且没有任何协商的权利，希望政府引入更多废品回收公司，通过增加竞争来营造公平的营商环境。

    企业之苦其实是体制之弊，东莞废品回收乱象溯源，还得从废品回收的经营体制讲起。

    东莞在1996年开始对废品回收行业形成明确规范，当时市政府将废品回收管理经营权指定给市镇两级供销社。但是，部分镇街对此政策并不支持，2000年，部分镇街实施废品回收经营权公开招标，实行分区域、分地段承包，拍卖经营权，拍卖所得则纳入镇街地方财政。当时个别镇街拍出的中标金额高达亿元，高价竞标直接导致了压价压级、强买强卖的后果。

    2004年，东莞出台《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》，要求废止招标模式，明确供销社作为废品回收企业的主管部门，由各镇街供销社投资成立废旧物资回收公司进行经营，同时强调废品回收经营权不得承包，不得接受他人挂靠，不得转让和出租。但这一政策仍未得到真正落实，由于废品回收利润相当可观，许多镇街政府并不愿意将经营管理权放手，而供销社也无力对同级的镇街政府进行监管。当时流行的管理经营模式成为，废品公司继续将其经营权层层出让，镇街政府收取全部承包费，再将部分返还至供销社，各方形成利益均沾。如此一来，镇街政府主导了辖区内的废品回收，与废品公司签订承包合同的回收站则垄断了各区域的废品回收，各个层级势力范围划定，垄断形势逐渐固化。

    这种封闭的经营体制蕴含了巨大的利益寻租空间，各方利益胶着，经营权转让缺乏监管，承包费用账目也未公开。在去年的“三打两建”行动中，废品回收领域的欺行霸市被列入重点打击对象。两年前，黄江某党委委员违纪“落马”，其中一项重罪便是通过转让废品经营权，而谋取巨额利润。

    也正因此，近些年来东莞废品回收体制之弊已饱受诟病。此次出台的《办法》试图破解此弊，明确要求取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制，只要是符合国家法律法规有关规定的再生资源回收经营者，都可以在工商部门登记注册，进入市场。同时，东莞的产废企业，和在东莞经合法注册的再生资源回收经营者之间，都可以直接对接、自由选择、自主交易。

    当然，《办法》能否真正实现废品市场的全面开放，其推进落实的力度究竟如何，我们仍需拭目以待。