一、哈经济特区发展现状
1、经济特区发展历程
　　哈经济特区发展大致经历了三个阶段。自上世纪90年代以来，为进一步完善本国工业体系、促进国民经济发展，哈萨克斯坦便开始探索建立经济特区。1990年颁布了《哈萨克斯坦苏维埃社会主义共和国自由经济区法》，该法成为哈独立之后继续建设和完善经济特区的基础，确定了经济特区经营和优惠的初步方案。但受经济社会条件的限制，这一阶段哈经济特区发展极为缓慢。
　　2010年哈政府推出《加快工业创新发展国家规划》，以工业创新发展为依托，哈经济特区迎来新机遇，发展成效初显质的提升。
　　2011年，哈萨克斯坦政府在总结发展历程、借鉴他国经验的基础上新修订经济特区发展体系，颁布了《哈萨克斯坦经济特区法》，对经济特区的性质及入驻特区享有的各项优惠待遇给予较为明确的规定，增加了可在私人土地上建立经济特区，吸引经验丰富的管理人员管理经济特区，以及对经济特区基础设施建设给予财政拨款的相关规定，为投资者加入经济特区创造了更加便利的条件。
　　当前，哈政府力图将经济特区建设同《加快工业创新发展国家纲要》第二个五年计划相结合，制定经济特区中期发展规划。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目前，哈萨克斯坦有10个经济特区，分别是“布拉拜“经济特区（旅游）、巴甫洛达尔经济特区（石化）、国家工业石化技术园经济特区（石化）、阿斯塔纳-新城经济特区（建筑、工业）、阿克套海港经济特区（物流、交通）、萨雷阿尔卡经济特区（冶金、金属加工）、昂图斯季克经济特区（纺织）、塔拉斯化学园经济特区（化工）、创新科技经济特区（IT创新）、霍尔果斯东大门经济特区（贸易、物流）。        总体而言，哈经济特区可以分为三种，种具有明确功能和发展模式，拥有专业的管理运作，例如“阿斯塔纳-新城”、“国家工业石化技术园经济特区”、“塔拉兹化学工业园”“创新技术园区”；第二种目前已经获得一定发展，但仍可进一步挖掘潜力，例如“阿克套海港”、“萨雷阿尔卡工业园”、“巴甫洛达尔工业园”、“霍尔果斯—东大门工业园”、“布拉拜工业园”；第三种尚未取得有效的发展成效，投资积极性较低，例如位于南哈州的昂图斯季克经济特区。其中，阿克套创新技术园区是哈经济特区发展的典型例子，该园区产值达580坚戈，占哈全部经济特区产值的22%，是目前发展较好的经济特区之一。

　　哈工新部副部长阿尔伯尔特·劳称，4年来经济特区企业4年内产值达2700亿坚戈。哈政府为经济特区基础设施建设拨款970亿坚戈，而这些经济特区吸引的私人投资为3080亿坚戈，即1坚戈预算投资比3坚戈私人投资，再加上经济特区上缴税收280亿坚戈，政府投资的1/3已经收回。
　　尽管发展成绩显著，但客观而言，经济特区发展成果远远低于哈政府预期。阿尔伯尔特·劳表示，经济特区进一步发展亟需解决基础设施、项目质量以及管理效率问题。为此，需要形成新的经济特区管理结构，特区董事会中将增加工信部领导、州长、阿塔梅肯商会代表以及国际专家作为独立董事。
2、借鉴外国管理经验
　　为了借鉴国外成功经验，发展、推动和管理本国经济特区，哈工信部特地邀请新加坡裕廊国际顾问管理公司专家参与经济特区战略发展规划制定工作。新加坡裕廊国际顾问管理公司是新加坡贸易与工业部下属国有公司裕廊集团的子公司，业务领域包括金融、建筑咨询，经济特区管理，物流和港口。该公司为超过46个国家的1700个项目提供全面的咨询服务，服务范围从产业发展方向战略研究和总体规划到经济特区管理体系等，其最知名的项目是中国苏州工业园区、印度班加罗尔园区以及阿联酋阿布扎比迪拜园区。
　　针对哈萨克斯坦特有国情，新加坡裕廊国际顾问管理公司建议哈经济特区分三个步骤制定战略发展规划。个阶段进行考察和评估哈经济特区现状，分析行业发展方向、生产周期、集群发展和投资吸引模式，制定工业政策。经过阶段的考察和分析，裕廊国际顾问管理公司将确定经济特区组织结构、基础设施预算外融资以及吸引国际投资的模式，提出完善立法的建议。第二三阶段计划则将把经济特区发展规划推广到实践中。
二、哈工业园区发展现状
　　除经济特区以外，目前哈萨克斯坦有5个工业园区，同时政府推出的《商业路线图》框架下还将在南哈州、克孜勒奥尔达州和阿拉木图州再建立类似12个工业区。如果说哈国经济特区走专业化和集群化的道路，生产高附加值值产品，那么工业园区的目标将是发展中小型企业和保障居民就业。
　　针对本国工业区发展问题，哈地区发展部提出了较为详细的措施。首先，哈《民营企业法》中明确规定了工业区的概念、目标和任务，但没有针对工业区的具体要求。因此在制定《商业路线图》第四次修正案时，需针对中小企业增加相应的倾斜性内容，而对大型企业则可能提出缴纳基础设施费以及创造就业机会数量等附加的准入条件。但工业园区内的所有投资项目都将在《商业路线图》框架下获得培训、服务、贷款和担保利率补贴等支持。
　　其次，哈政府不久前提出了社会企业家集团发展概念，据此工业园区的管理公司由社会企业家集团公司担任，管理人员将以“博拉沙克”奖学金获得者为基本水准。
    第三，将吸收哈萨克斯塔纳国家企业家商会参与管理公司。
　　第四，将根据地区政策优先方向，以小型城市和单一型城镇为依托给予工业园区资金支持，以促进小型城市和单一型城镇经济多元化。
　　第五，由于同时为所有工业园区拨款不现实，一年内将在竞争的基础上支持4-5园区的发展。
　　第六，避免园区过度专业化，以免对投资者造成过高的投资门槛，同时可以吸引中小企业入驻。
　　第七，建议投资者共同投资额度至少为10%，具体额度视不同的工业园而定。
　　未来，有效挖掘国家私人伙伴关系和新的国家支持机制的潜力，吸引大型城市建设公司对单一化城镇投资将收到良好效果。
三、发展战略仍需进一步明确
　　金融危机以来，吸引投资的全球竞争进一步加剧。随着加快国家创新发展政策的实施，经济特区和工业区内项目不断增多，提高哈萨克斯坦竞争力，提高外资吸引力显得愈发重要。
　　由于经济特区和工业园之间发展程度不一，政府支持力度不同，且基础设施耗资巨大，各个经济特区和工业区发展是不平衡的。需要对管理和战略发展进行调整，明确经济特区和工业区发展战略。为此，哈政府责成工新部和相关部门、各州以及阿斯塔纳市和阿拉木图市继续加大引资力度，发展经济特区；经济和预算规划部会同其他部门研究管理公司财务机制问题；而地区发展部同各州继续就工业园区内发展开展工作，为《商业路线图—2020》规划准备建议。（李硕）