切实纳入产业统筹规划

    2005年，由众多专家集体研究形成的《中国测绘事业发展战略研究报告》 在将地理信息产业划分为产品和服务的基础上，又将产品分为硬件、软件和数据。2007年中国地理信息系统协会组织开展了地理信息产业发展政策研究，其形成的研究报告《中国地理信息产业政策研究》 也对地理信息产业采用了类似的划分方法。这种划分方法，反映出试图将现代测绘技术装备制造纳入地理信息产业进行统筹规划的努力，但是由于在分类中仅限于装备制造业中的硬件和软件，这些硬件和软件仅仅是现代测绘技术装备设计和制造中的零部件，它没有反映出现代化测绘技术装备研究和制造中的系统设计技术、控制技术与关键总成技术等重点。因此，笔者认为下一步应当更加深入地研究《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》等有关政策，结合现代化测绘技术装备研究和开发的实际，将其纳入地理信息产业链中。同时，要深入研究测绘技术装备制造业的行业特点，进一步深化对现代化测绘装备制造业的理解，在此基础上与服务类地理信息产业统筹规划，制定切实可行的措施，促进其健康发展。

大力促进技术创新

    现代化测绘技术装备制造所面临的问题可能是怎样根据现代测绘服务的要求，通过系统设计和综合集成，生产出高附加值的新型现代化测绘技术装备成套产品，也就是如何在现有基础上实现创新的问题。有鉴于此，国家应当大力支持现代测绘技术装备制造领域的原始创新工作，支持相关科研机构和高等院校大力开展基础理论研究和应用理论研究，开发出满足现代化测绘技术装备制造企业应用的测绘软硬件产品和各类初级产品，形成现代化测绘技术装备制造创新性工艺流程。鼓励各类企业更加重视集成创新，在引进或者自主研发形成初级产品基础上，通过集成，形成新的、能够对现代测绘起到支撑作用的核心技术装备产品，并以此培育具有国际竞争力的企业。在这一过程中，国家应当形成新的有利于成果转化的机制和政策，并为企业在产品试验等方面提供方便。测绘部门是现代化测绘技术装备的主要用户，应当充分利用国家提供的支持政策，支持现代测绘技术装备企业提高技术创新能力。去年年底，国务院办公厅转发了发改委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策。按照这一政策要求，应当通过各种办法，将测绘科研单位、技术装备制造企业和测绘生产单位有机结合起来，形成测绘科技成果从测绘科研单位转化到测绘装备制造单位再到测绘生产单位使用的有效管道，并实现有效反馈的良性机制，努力实现测绘科研单位、测绘技术装备制造企业和测绘生产单位的三方共赢。

研究制定扶持政策

    2006年国务院印发《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》后，为推动该规划的实施，国务院及有关部门陆续出台了一系列配套政策，涉及工程建设、预算管理等。加强对这些政策的研究，依据这些政策踏踏实实地开展工作，是测绘部门推进国产现代化测绘技术装备发展的重要途径。最近几年，在国家测绘局的积极争取下，国家高技术产业化示范工程支持开展了几项测绘领域的技术创新和产业发展项目建设，这些项目对于这一领域产业发展带动作用明显。国务院办公厅转发的发改委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策明确提出，要启动实施自主创新成果产业化专项工程，给予重大科技成果产业化适当的政策、资金等支持。测绘技术装备制造单位要抓住机遇，充分利用政策支持加快发展。同时，测绘部门在充分利用国家有关政策，做好振兴测绘装备制造业的基础上，也应当充分发挥自身优势，在重大项目的实施以及测绘技术装备的采购中，优先采购具有自主知识产权的国产测绘重大基础装备。为此，国家测绘局正在加紧研究有关政策，根据国家组织的自主创新产品认定程序和认定办法，加紧研究适合国产现代化测绘技术装备特点的认定程序和办法，积极向《国家自主创新产品目录》中推荐测绘技术装备产品。在此基础上，制定适合于国产现代化测绘技术装备采购的具体办法，支持国产测绘技术装备的发展。

促进人才培养和资源重组

    现代化测绘技术装备制造业需要大量具备多种背景的复合型人才储备，应当着力做好包括技术人才、经营人才和国际型人才等的人才培养和引进工作。当前，不论是以测绘服务为主业的地理信息产业企业，还是以现代化测绘技术装备制造为主业的地理信息企业，均还没有上市公司，标志着地理信息企业的规模和实力还不够强、不够大。应当按照国务院的有关要求，引导并推进测绘技术装备制造企业的资源整合，形成若干具有集成创新能力的核心技术装备研发中心。同时通过市场化的外包分工和社会化协作，带动配套及作为零部件生产的软硬件中小企业向专、精、特方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链，促进现代化测绘技术装备企业总体布局合理。（作者系国家测绘局规划财务司副司长）