收废品时，从业者喜欢摇铃铛或敲击酒瓶招揽顾客，因此废品“收买佬”也叫“叮当佬”。当前在城区从事无证照流动收购的人员超过 2000人；全市取得合法手续经营的废品收购企业有500 多家，无照经营不详。
    重庆曾收编 250 名流动废铜回收人员，统一配发车辆、证件和服装，定时定点收购，但由于违法人员数量众多，长期挤压，最终导致“溃不成军”。
    不知从何时起，收废“叮当佬”带来的噪音污染，已成为我们这座城市众多居民头痛的“老大难”问题。打开本报投诉热线库，去年来就有17位市民投诉“叮当佬”；而三年来，仅城管执法局就受理此类投诉50余宗。
    记者获悉，有关部门正在部署一场针对“叮当佬”不规范收买的专项整治行动。而这并非中山向噪音扰民、影响交通和社会治安的不规范收买行为宣战。此次专项整治能否真正摆脱监管“多龙治水”的制度局限，形成长效监管？连日来，记者对“叮当佬”及其背后涉及的产业链、管理制度和相关法规作了梳理、调查，试图以城区为标本，解读全市收废治理中的制度盲点与管理困局。

■走访---重庆废铜回收
市民：
  重庆废铜回收收废“叮当”声让人头疼
  “叮当，叮当，叮当……”好不容易等了个休息天，东区居民吴先生不到清晨六点就被楼下收废“叮当佬”有节奏且穿透力极强的敲瓶声惊醒了。
  他再也无法入睡，快速起床，抓起餐桌上的一个大苹果，冲到窗前，想扔向那个叫醒他的人。看清楚那是一个推着三轮车的老人，他收手了。随即，他向有关部门和本报投诉，希望管理监督一下“叮当佬”。他说自己神经衰弱，实在是受不了了。比他更受不了的还有即将高考的女儿和经常值夜班的妻子：“全家人简直给 “叮当佬”整崩溃了！”
  吴先生说，他所在的小区是老小区，没有物管，“叮当佬”可以随意出入。每天清晨和中午他们就会推着三轮车进入，然后在楼下敲击。去年的时候，一个年轻人用摇铃铛的形式招揽生意，大概从今年2月份起，年轻人不来了，一个老妪开始敲啤酒瓶。“那声音穿透力太强了，感觉就在我的耳朵上敲。即使走开了，声音似乎还在耳边回旋！”
  吴先生把他的遭遇给同事一讲，这才发现很多住开放式小区的居民都在遭受同样的煎熬，有同事实在受不了，但没有更多的钱买新房子，只能租掉自己的房子，而到其他管理好的小区租房住。“大人倒也罢了，小孩如何受得了？”吴先生说。
  重庆废铜回收“叮当佬”：
  早出晚归其实我们也不容易
  5月10日上午，记者在竹苑路和华柏路采访了几位“叮当佬”。对于收废为何要敲击啤酒瓶和摇铃铛，他们回答是 “为了招揽生意”。“有没有考虑过这样会影响他人休息？”“应该有影响吧？大家都敲，不敲没生意啊！”有“叮当佬”如此回答。
   在竹苑路，河南籍的老陈和老伴各有一辆人力三轮车，虽然车上挂有铃铛，但一般不敲。“我俩守在一个有保安看管的小区，老伴在前门，我就在后门，居民出入都会看到我们，用不着敲击。除非实在没生意，要去无人看管的小区时，才会敲几下！”老陈说，“其实他们也不容易，白天收一天的破烂，也没多少，晚上呢，要趁车少的时候送到收购点，如果不倒卖一些二手电器，不靠蛮力顺便帮业主搬运几次家具，就没钱赚。”
■现状---重庆废铜回收
  2000重庆废铜收“叮当佬”游走主城区
  大约从2007年起，重庆废铜回收异军突起，仿佛在一夜间，众多“叮当佬”遍布全市，特别是主城区中无物业管理的旧小区，噪音扰民、短斤缺两、污染环境、治安隐患等一系列问题接踵而来。城管执法、环保、环卫、公安等部门相继接到投诉。针对这种情况，市城管办定期组织公安、城管执法、交警等部门开展联合整治，但因种种原因，多次整治至今收效甚微。
    市城管执法局提供的不完全统计数据表明，当前，仅在城区从事无证照流动收购的人员就超过2000人，他们主要来自河南、四川、安徽、湖南等地，且大部分是青壮年，也有部分是妇女和老人。他们携带简陋的收购工具，骑着三轮车或单车在城区内走街串巷，从事废品收购，然后再倒卖到重庆废铜回收站点。记者调查了解到，目前在我市取得合法手续经营的废品收购企业大约有500多家，实际上，重庆从事废铜回收的站点远不止这一数据。
    毫无疑问，重庆庞大的回收力量在减少生活浪费、清洁环境特别是废物利用方面发挥了积极的作用。但在废铜收的过程中，衍生出的无照经营、噪音扰民、影响交通、社会治安等问题同样不容忽视。近年来，仅城管执法局就受理群众对无照非法流动收购的投诉案件50余宗。
■分析---重庆废铜回收
  重庆废铜回收非法流动收购存在六大问题
  市城管执法局综合市民的投诉，分析出非法流动收购行业可能存有六个方面的社会问题，并提交给了市政府，便于决策。
  一是重庆废铜回收短斤缺两。由于没有经营资格和缺乏监管，使他们在回收废旧物资时使用不合格或改造的称量工具，损害群众利益。
  二是重庆废铜收产生噪音扰民。收买人员在居民区内进行经营活动时使用敲打金属、玻璃器皿或扩音器反复广播的方式吸引注意，特别是中午，市民午休时间受噪音滋扰，影响正常生活。
  三是重庆废铜回收存在治安隐患。有的收买人员表面上从事废品收购，实际上还做一些“偷鸡摸狗”、“顺手牵羊”的盗窃行为，甚至偷窃沙井盖等市政设施，不少非法回收站点成为黑市交易和犯罪分子的销赃窝点。
  四是重庆废铜回收影响交通安全。由于收买人员骑三轮车 （有的骑单车搭载箩筐）肆无忌惮地在城市道路穿插，违反交通秩序，造成严重安全隐患。
  五是重庆废铜回收造成环境污染。收买人员随意翻倒垃圾屋和垃圾桶寻找他们认为值钱的废品，在翻倒过程中随意抛撒垃圾，而且不遵守国家关于实行垃圾分类回收的有关制度，一方面价值不高的废旧物资如废旧电池无人回收，另一方面利润价值高的废旧物资如黑色、有色金属等则成为抢手货品，大量个体回收点乱堆乱放，原本是环保的行业成了环境污染源。
  六是重庆废铜回收分散经营，回收利用率低。由于经营分散，全市废品回收未形成相对集中的再生资源集散地，没有形成回收—分拣—加工利用一条龙的再生资源回收利用体系，更不要说循环经济了。
■应对---重庆废铜回收
  政府曾出台四大监管措施
   重庆废铜回收若能有效监管，何尝不是一件好事？实际上，市主要领导曾多次批示和组织相关部门召开会议，协调推进城区废品收购规范管理工作。
  从2008年4 月下旬开始，吕东玲副秘书长受市领导的嘱托，曾组织市综治办、公安局、城管执法局、法制局、交警支队、经贸局、工商局、质量技术监督局等有关单位召开会议，决定联合整治废品回收市场。其间，经贸局还选定有资质的废品回收公司对城区废品行业纳入规范管理；邓小兵常务副市长于当年5 月批示，准予有资质的废品回收公司在城区设立试点进行定点收购，并将一部分重庆废铜回收“叮当佬”收编为合法经营人员，试行一年。
  而一年后，邓小兵再度召开城管办现场工作会议，并出台四项措施，严格规范市场。四项措施包括：制定规范废重庆废铜回收管理方案，引导废品收购人员通过合法途径回收废品；经贸部门负责协调各镇区规范重庆废铜回收市场管理，通过委托有牌照有资质的物资回收公司，采用招标的形式进驻住宅小区设置收购点；各区城管办、社区居委会协调物业管理公司在物业住宅小区设立1—2 个收购点作试点，然后在社区居委会逐步推开重庆废铜回收工作；由市城管办牵头联合经贸、交警、公安等部门开展专项整治行动，加大对非法收购人员教育和处罚力度。2008 年以来，相关部门共联合开展行动20余次，发出《责令停止违法行为通知书》1000 余份，收到非法流动收购人员的保证书700 余份，查处取缔违法行为300 余宗，暂扣了一批三轮车、敲打器具及违法改造的杆秤、盘秤等。
■困局---重庆废铜回收

重庆废铜回收“正规军”不正规败给“游击队”
  许多市民也许还记得，在火炬区注册登记的重庆废铜回收公司曾是各媒体报道的焦点。该公司不仅进入城区设点经营，还收编了250名流动收购废品人员，统一配发车辆、证件和服装，统一组织上岗培训和签订服务协议，同时还在城区选定了3处地点作为临时收购便民试点。遗憾的是，一段时间过后，在大量非法收购人员的挤压及受公司在运营过程中出现便民点废品清运不及时的影响，少量“正规军”错失良机，败给了人数众多的“游击队”。
  究其原因，业内人士分析认为，“正规军”人数较少，未建立良好的收购渠道是其中一个重要原因。据了解，目前，重庆取得合法手续经营的废铜回收企业尽管有500多家，但基本分布在港口、阜沙和黄圃等镇区，有资格在城区从事废品收购行业的企业极少。同时，由于日常宣传工作和配套服务不到位，这些企业很少提供上门收购服务，市民也无从知晓这些企业的具体营业点分布，甚至不知道他们的服务电话，大量的废品只能依靠走街串巷的流动收购人员上门处理，最终造成非法经营“繁荣昌盛”而合法经营门庭冷落的局面。
■借鉴---重庆废铜回收
  重庆废铜回收不妨学习广州经验
  市城管办主任李健生认为，要从根本上治理无照收购废品造成噪音污染等诸多问题，必须“疏堵结合”，进一步完善废品回收机制。不妨学习重庆和广州的经验，从“治、扶、建”入手，理清管理职能，建立长效机制。
  “首先由经贸部门负责协调各镇区规范废品收购市场管理，通过委托有牌照有资质的物资回收公司，以招标的形式进驻住宅小区设置收购点；这些工作到位后，建议各区城管办、社区居委会协调物业管理公司在物业住宅小区设立1—2个收购点作试点，逐步推开废品回收工作。”李健生说，“我们可以参照重庆市的做法，城区每1000—1500 户居民设置一个回收站点，镇区每1500—2000户居民设置一个收购站点。”
■相关法规---重庆废铜回收
  重庆废铜回收应坚持规范管理而不是取缔
  采访中，有监管部门和市民认为应该禁止取缔“叮当佬”的收买行为，但记者查阅相关法规，得到的结果是：应坚持规范管理，而不是取缔。
  商务部 《再生资源回收管理办法》第四条规定，国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。第十四条规定，再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。 因此，对流动重庆废铜回收问题，应坚持规范管理，而不是取缔，通过规范管理，减少重庆废铜回收活动中的噪声污染等相关违法行为的发生，减少市民的投诉。
  记者查阅了相关法规，根据职责分工，城管执法部门的责任是对少部分未领取工商营业执照的流动废品收购行为进行查处；环保、公安部门对重庆废铜回收活动中产生的噪声污染行为进行查处；而公安交警部门对违反人力三轮车限行通告的行为依法进行查处。
■记者手记---重庆废铜回收

建立长效机制重庆废铜回收市场方能长治久安
  重庆的经验值得参考，不过，设立临时收购便民点后，必须有专人负责，废品日产日清，有专门车辆负责清运，做好卫生保洁；逐步收编流动重庆废铜回收人员，实行“六统一、四规范和四严禁”，即统一培训、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围；规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语和规范服务地点；不得敲打器具招揽生意、不得使用不合格称量工具欺诈顾客、不得回收涉嫌偷盗销赃物品、不得将废品倒卖给无回收资质的废品公司。
  今年我市“两会”期间，共收到涉及废品收购的提案10宗，经贸部门作为重庆废铜回收企业的管理主体，应对这些提案认真分析，并及时联合相关部门深入研究如何将废品收购纳入规范管理，出台更为科学规范的重庆废铜收管理方案。而作为公安、城管、环保、环卫等部门，应该结合自身职能，引导和管理废品收购人员通过合法途径回收废品。当然，部门联动、各司其职、多管齐下、疏堵结合，方能建立收购行业规范管理长效机制。只有建立长效机制方能实现重庆废铜回收市场的长治久安。