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报纸可以作为商品，也可以作为政治斗争的宣传品。历史上，西方发达国家的报纸大多经历了三个发展时期：官报时期、党报时期和商业报纸时期。在官报时期，报纸对于封建王权来说.主要是政治斗争的宣传品，但对于特许经营报纸的出版商来说，它是一种通过出售而获利的商品。党报时期，相当多的报纸从属于各个政党或派别，为各自的利益作宣传，但也存在较大的有明显政治倾向的商业性报纸。19世纪中叶，美国、英国等主要资本主义国家的多数报纸，每份报纸的价格便宜到只是本国货币的最小单位（美分、便士）。当报纸面向下层公众之时，它们开始限度地争取公众，以赢利为主要目的。于是，党报时期结束，进入了商业报纸时期。
　　为了限度地扩大发行量，报纸除了刊登新闻和强化新闻的平民化外，越来越多地增加了方面的内容。在与电子媒介的竞争中，报纸新闻的深度报道得到更大的重视。
　　大众化报纸逐渐在报纸总体中占据了很大的份额，但是，以中上层公众为读者对象的所谓“报纸”也逐渐稳定下来，于是形成大众化报纸、“报纸”各自的生存空间。前者发行量巨大，获利较多，后者发行量有限，但在影响舆论和赢得声誉方面占据主导地位。这种情形较为明显的国家，例如英国、德国；而另一些国家，这种分野并不很清晰，例如美国、法国、日本
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