截至2006年底，我市中心城区纳入环卫系统管理的公共厕所计667座，其中，由各区环卫处负责保洁管理的为276座（天宁92座、钟楼97座、戚墅堰36座、武进40座、新北11座），由永红、五星、茶山、红梅等近郊四个街道负责保洁管理的为391座。另外，在菜场、住宅小区、公园绿地、车站等处的公共厕所约100座左右，则由相关部门或单位负责保洁管理，不在上述总数之内。从去年10月1日起，对原由老城区（天宁区、钟楼区、戚墅堰区）环卫处实行收费的31座公共厕所实施了免费开放，今年7月1日起对老城区内仍在收费的86座公厕全部取消了收费，武进、新北区也同步对公厕实施免费开放。
然而，对照国家有关规定要求，对照城市现代化建设形势，我市城市公厕的规划、建设和管理存在下列问题。
1、总量不足，分布不尽合理。根据国家建设部规定，城区公共厕所的布局要满足人们行走2～5分钟就能找到厕所，即每个公厕的服务半径为300米，两个公厕间距离最多为600米。实地调查中，很多地方无法及时找到公厕，部分人群密集地区缺少公共厕所。
2、档次偏低，设施功能难以适应需要。按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005），我市原有一类公厕（共4座）实际只能达到二类公厕标准，原有二类公厕（共72座）也只能达到三类公厕标准。《城市环境卫生设施设置标准》规定，商业区、重要公共设施、大型公共绿地等必须设置一类公厕。按国家旅游城市《旅游厕所质量等级的划分和评定》（GB/T18973－2003）标准，则差距更大。
3、被拆迁公厕复建率低，城区公厕数量有所减少。在城市改造建设中，公厕复建难、选点难，刚性配套不够，即使规划确定的点，因种种原因往往难以最终落实到位。近年来，大部分新建居民小区内无独立式公共厕所（建议在居民小区临街一侧建设内外共用公厕），由此带来居民、行人如厕困难，而在后期补建过程中则又会遇到选点困难、附近居民阻挠建设等情况。
4、环卫专业规划实施难。经市政府批准实施的《常州市环境卫生专业规划》，对主要道路、商业街、居住用地、重点风景旅游区等均作了明确的布点规划指导，但在实际执行中，由于种种原因，规划、建设难以实施到位。
5、管理体系不完善。中心城区767座公厕中，有100多座属相关部门或单位负责保洁管理，这部分公厕的管理标准与环卫部门的要求还有比较大的差距；近年来非环卫部门负责建设的部分公厕，往往存在建筑设计不符合行业设计标准、所用建材不适应城市公厕要求等情况，导致公厕建成后仍无法正常使用，需要重新进行改造。
6、日常管理维护经费投入不足。经测算，我市2007年市财政投入公厕日常管理维护经费734.51万元,每座公厕日常管理经费为1.2万元，而杭州每座公厕的日常管理经费为4-6万元/年，苏州为4.47万元/年。
三、开展我市公厕“优化布局，改造提升”工作的初步设想
（一）工作目标
通过2-3年的改造建设工作，建立起以环卫公厕为主体，社会公厕为补充，布局合理，设施完善，服务规范，管理有序，与城市发展相协调，居民、行人和游客均称便的公厕服务体系。力争在十七届省运会前，使我市公厕的规划建设和管理工作在全省达到先进水平。
（二）基本要求
1、新建的要求：凡新建的公厕，必须执行建设部颁布的《城市公共厕所设计标准（CJJ14—2005）》，其中，在中心城区的商业繁华地区、重要公共设施、重要交通客运设施、大型公共绿地和其他环境要求高的地区，必须高标准建设一类公厕；在风景名胜区应建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建公厕都应达到二类以上。对于公厕布点盲区，要充分利用公共绿地、市政道路改造建设、地块开发等项目布点配套建设。在不具备条件补建固定公厕的区域，合理设置适量的环保移动公厕。
2、改造的要求：重点放在内部功能的完善上，要在文明、卫生、方便、适用、节水、防臭等六个方面采取成熟的设计技术措施，按新的部颁标准改造提升，达到一类或二类标准，在中心城区逐步消灭三类公厕。在条件许可的情况下，进行建筑外立面改造，努力使外观与环境相协调。
3、管理的要求：对城市各类公厕，逐步制定统一的作业质量标准与统一的管理标准，并纳入城市长效综合考评。同时，统一规范公厕标志，建立具有规律性的明显的公厕导向系统。
（三）实施步骤
1、成立市公厕“优化布局，改造提升”工作领导小组。建议由分管市长任组长，副组长由市政府副秘书长与市城管局局长担任，成员为市规划局、建设局、园林局、旅游局、交通局等部门分管局长及五城区的分管区长；市公厕“优化布局，改造提升”工作领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责日常工作。武进区、新北区按全市的统要求，各自负责辖区内的公厕“优化布局、改造提升”规划编制和实施工作。
2、尽快编制我市公共厕所布点规划。建议由市规划局、城管局牵头，在充分听取相关部门意见的基础上，按照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005），结合我市实际，抓紧编制《常州市中心城区公共厕所布点规划》，指导我市今后的公厕建设改造工作。

3、组织编制《常州市中心城区公厕建设和管理发展三年实施纲要（2008年-2010年）》。根据《常州市中心城区公共厕所布点规划》，由市城管局组织编制该实施纲要，具体明确每年公厕建设改造、管理的目标和措施。
4、按职责、分阶段组织实施。由市城管局扎口负责每年公厕建设改造计划编制、设计方案审议等工作，各区和有关部门的公厕产权单位负责项目立项和实施工作。市、区环卫主管部门做好指导和协调工作。市环卫处、设计单位派员参加项目的竣工验收。成立市公厕建设改造专家咨询审议小组，负责对各区和有关部门的公厕设计方案的优选和审查工作，审查把关后再付诸实施。公厕建设改造的形式主要有：新建、移建、改造提升。资金来源：政府直接投入、开发建设项目带建。
建议分两阶段实施：阶段（2008年）：实施城市建成区内的部分公厕改造提升工作。第二阶段（2009-2010年）：完成城市建成区内的公厕改造提升工作。同步实施城乡结合部、城中村以及其他区域的公厕改造提升工作。奔阶段工作力争在2009年基本完成，2010年做好扫尾工作。
（四）当前需要重视的几个问题
1、加强公厕的拆除管理。为扭转公厕拆除失管现象，避免出现新的布局空白点，更好地完成本市的公厕优化布局工作，根据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第三十九条的规定，今后凡环卫公厕的拆除、迁移，必须按规定报市容环卫管理部门批准，明确迁建、新建方案并保证落至实处。
2、加强开发建设项目配套建设管理。根据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》第三十五条和三十八条的规定，新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环卫设施的内容，并征求市容环卫管理部门的意见。开发建设单位必须按规划配套建设包括公厕在内的环卫设施，必须与建设主体工程“同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”，杜绝不配、少配现象的发生。