法制日报记者 潘从武 法制日报通讯员 李锦
每天清晨5时许，在宁夏回族自治区银川市兴庆区朝阳巷居住的马秀花老人，总会被楼下早市吵吵嚷嚷的叫卖声“准时”叫醒。10时许，早市散去后，临近商铺的高音喇叭里放出的吆喝声、音乐声，以及汽车鸣笛声，又会陪老人度过整个白天。晚上，周边场所、夜市的“交响曲”更是让老人难以安睡……
随着城市发展加快，各种噪音随之而来，使人们的正常生活受到影响。据银川市环保部门统计，3月份至今，有关环境噪音污染的投诉持续增多，占总投诉量的40%。
“银川市曾就噪音治理出台过相关条例，为什么噪音污染仍屡禁不绝？”采访中，不少市民提出了这样的质疑。
九成商家都屡查屡犯
在很多银川人的印象里，新华街这条繁华的商业街上，噪音污染几乎无孔不入———汽车行驶声、鸣笛声此起彼伏，商场促销的高音喇叭声不绝于耳……逛一次街，常常令人头昏眼花。
今年3月份起，银川市督办、环保、公安、城管等部门，开始对商业街噪音扰民开展联合执法。多家经营场所因高音播放音乐、销售信息，被执法人员依法没收其功放设备、查扣音箱。但据记者了解，90%的商家都是“屡查屡犯”。
业在为人们带来便利的同时，也给人们带来了噪音困扰，一些开设在居民区周边的场所更是深受诟病。
每当夜幕降临，位于银川市湖滨东街的“酒吧一条街”就传出阵阵“歌声”，对居住在此的居民来说，这些“歌声”并无半点美妙之感，常常让居民们无法入睡。2008年，银川市曾对酒吧一条街进行拉网式排查，对部分商家予以取缔。然而，目前银川市环保部门仍不时接到该处居民的投诉。
采访中，银川市一些小区居民抱怨说，除了酒吧扰民外，每到深夜，小区周边的烧烤屋、火锅店等餐厅里传出的喝酒划拳声也令他们深恶痛绝。
建筑工地的噪音，是被投诉最多的噪音类型。家住银川市丽园三区的赵女士称，自4月份以来，每天22时至次日6时，她都能听到小区旁边建筑工地上打混凝土的声音，导致她整夜都无法休息。赵女士向12369投诉，得到的答复是该处工地夜间施工已经过审批。无奈，赵女士向市长信箱反映此事，噪音才“远离”了赵女士的生活。
银川昌源小区1号楼的吴先生告诉记者，搬入该小区后，他和家人就陷入了苦恼。每到深夜，位于小区居民楼下的十几家货运公司装卸货时发出的碰撞声、摩擦声此起彼伏，睡个安稳觉成了奢望。白天，大量货车聚集在小区周围，路上来往车辆发出的声音及装卸货声，时刻侵扰着200多户居民，尤其是临街的1号楼、4号楼的居民更是苦不堪言。
处罚力度弱成为软肋
据记者了解，城市噪音污染主要有4大类：工业噪音、道路交通噪音、建筑施工噪音和社会生活噪音。事实上，噪音污染防治的相关法律法规并不少，环境噪声污染防治法、治安管理处罚法以及《银川市环境噪声污染防治条例》、《银川市饮食业油烟噪声污染整治方案》等都有明确规定。其中，工业噪音、建筑施工噪音相对能够有效遏制，但道路交通和社会生活噪音仍存在监管难点。
银川市兴庆区环保局相关负责人介绍说，治理环境噪音涉及环保、公安、城管等部门，其中，环保部门执法人员遭遇的最头疼的问题，就是在查处高音喇叭扰民的商户时，一些商户在音响设备被查扣后又重新购置。这种噪音扰民的行为处罚起来也就几百元，处罚力度弱是噪音污染难根治的原因之一。
据银川市公安局治安支队有关负责人介绍，治安管理处罚法对噪音扰民的处罚范围作出了规定，但在实际操作过程中，民警接到这样的投诉处警时大多只限于警告。由于噪音动态的特殊性，而且公安部门也没有配备检测仪器，对居民投诉的打麻将声、犬吠、在家唱卡拉OK等生活噪音无法鉴定，遇到不配合工作的居民还会反过来向警方要证据，这让公安部门很尴尬。法律法规中，仅对噪音污染的违法现象及处罚金额进行了划定，但没有考虑到噪音动态性的特征，导致处罚难以落实。
治理噪音应联动执法
“若各部门不能实现联动执法，治理噪音污染也是枉然。”银川市天盛律师事务所律师崔建军指出，治理噪音污染虽然有法律法规的支持，但在实际工作中却缺少可操作性，并且公安、环保等部门之间缺乏沟通和联系，执法时各自为政，导致看似都在管但效果并不如人意。
银川市兴庆区环保局相关负责人表示，治理噪音污染必须由环保、公安等部门联动执法，缺一不可。由于罚款额度较低，无法引起违法者的重视，导致噪音污染屡禁不止。对此，他建议，对于在公安、环保、城管等部门“挂号”多次被限期整改的商家，可从重处罚。
银川市法制办相关负责人表示，随着城市噪音问题的日益突出，对于政府而言，应考虑进一步完善相关法规及管理机制，加强规划审查，建设必要的降噪设施。对于商家而言，进行商业活动要多从社会公德的角度考虑，尽量减少噪音扰民。与此同时，还应发挥非组织的协调作用，由所属社区、居委会等组织进行监管，共同发力，减少城市噪音污染。
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