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 胡锦涛在中共十八大作报告时成都工作制服说：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”

    他还说，“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。

    将“改革征地制度”写入党代会报告尚属。舆论认为，这预示着中共将以前所未有的力度保护农民利益，解决农村目前上访量最集中的土地问题。

    在中国现行土地制度下，成都工作制服农村土地属于集体，农民承包土地经营权。国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建筑用地进行售卖。在加速的城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，众多农民却无法公平地分享。

    国务院发展研究中心农村部部长徐小青说，在现行征地制度下，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。

    “目前农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了成都工作制服工业化、城镇化的进程，很不合理。”他在接受新华社记者采访时说。

    据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民３-５万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。

    家住安徽合肥城郊的农妇仰玉英在拆迁安置中得到几十万元补偿和一套９０平方米的商品房。

    “看起来不少，但我们一家完全没有了土地，在就业、医疗、孩子的教育上，又没有和城里人一样的待遇。今后的生活来源没有保障、孩子上学要交借读费等等，都是烦恼。”成都工作制服４６岁的仰玉英说。

    随着中国城镇化率超过５０％，不少仰玉英这样的农民在被征地后随即陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。