国务院决定，自2013年1月1日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。这是2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。普通退休人员则表示，对退休金连涨并没有特别大的感受，生活水平并未有显著提升(1月11日新华网)。九连涨之后，我国企业退休人员的养老金水平已从2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元，名义涨幅达到了1.7倍，彰显了决策层在保障民生、提供退休人员生活质量方面作出的贡献。可为何民众并不是很高兴呢？主要是9年来的通货膨胀因素影响，货币购买力已严重下降，养老金的实际增长就要大打折扣。

　　养老金9连涨，表明政府对于企业退休人员的养老保障越来越重视。尽管8连涨之后养老金普遍有了大幅提高，但是我国企业养老金替代率却在下降，目前已低于国际劳工组织的标准。社保专家根据审计署公布数据得出，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线的50%。按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有生活水平；如果达到60%~70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。这就说明企业养老金涨幅未能跟上工资增长水平，意味着企业退休人员生活水平提升并未跟上经济发展步伐。然而奇怪的是，在企业养老金替代率逐年下降的同时，机关事业单位养老金替代率却连年保持在100%左右，企业养老金替代率已不足机关事业单位养老金替代率的二分之一，而这无疑是一种有失公平的现象。

　　有网友说养老金九连涨只是看上去美，确实是中国的实情。相关数据显示，1999年，我国企业养老金替代率为69.18%，达到可维持基本生活的水平。有关方面原本应该在此基础上，通过有效举措进一步提高我国企业养老金替代率，让企业职工退休后的生活水平尽量接近退休前水平。但令人遗憾的是，近些年来我国企业养老金替代率却呈现大幅下降趋势，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于国际警戒线的50%，这无疑不利于有效保障我国企业职工退休后的生活水平。很多商品的涨幅远远超过养老金涨幅，对于大多数企业退休老人来讲，靠养老金只是保障基本生活的底线，还不能生病住院，更不想外出旅游，根本谈不上生活质量。虽然企业养老金是“九连涨”，但并未使普通退休人员感到幸福和安全，相反有越来越多的老人陷入相对贫困中，为日常生活而发愁。

　　涨薪应该算是最幸福的事儿，为何退休金8年连涨老百姓并没有特别大的感受呢？主要是民众的生活水平并未有显著提升。社科院世界社保中心主任郑秉文说了一句实话：“这几年企业养老金平均替代率已经在50%以下，意味着养老金的保障水平在贬值。”事实上，这都是养老金双轨制造成的。企业职工实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；而机关和事业单位的退休金由国家财政统一埋单。退休金若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大。这也是哪怕连涨九次也不敌事业单位的一半的真正原因。有网友说：连涨九次，还不如一次并轨起作用，这说的有道理。正是双轨制加剧了养老保险制度的高度分割化，人为地制造了养老保险的“三六九等”，导致社会上取消双轨制的呼声日益强烈。

　　当前我国实行的养老金双轨制，是计划经济向市场经济转型的历史产物，随着改革开放的深化，“双轨制”已逆时代的潮流，很不适应当前社会的发展。同等贡献、同等工龄、同等学历、同等职务、同等职称、同等技能的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关及事业单位的养老金低约三倍，由此所造成社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动造成严重不良影响和障碍。养老金双轨制是官本位与行政体制缺陷的必然后果，已经严重影响了政府的公信力与社会的公平正义。养老保险制度设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合”的养老保险格局，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，养老金双轨制自此发育不良。产生这一问题的根源在于当前行政体制存在缺陷与障碍，政府机关与事业单位既是受益者，又是政策制定者和裁判员，缺乏公平、公开、公正。

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