国家确立成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不仅是成都实现经济社会又好又快发展的一次重大历史机遇，也是试验区政府构建科学发展体制机制、提供公共服务品质的一次重大考验和挑战。在这新形势下，成都市工商局为更好地服务于统筹城乡发展，助推城乡一体化，对企业登记注册理论与实践进行了一些有益的探索。 成都代理记账公司；成都代办注册公司；成都代理注册公司；成都工商代理公司

　　一、登记注册在统筹城乡发展中的新作用

　　要充分、有效地发挥企业登记促进城乡统筹的职能作用，必须在对企业登记一般规律认识的基础上，充分认识其在统筹城乡发展中作用的特殊性。找到两者的契合点，坚持有所为有所不为，真正做到履行职能不缺位、不越位。

　　统筹城乡综合配套改革是落实科学发展观和构建和谐社会的战略举措，也是发展中国特色社会主义的重大创新。这就决定了其改革所涉及的范围必然涵盖城乡经济、政治、社会、文化等领域，也决定了改革的价值取向、目标任务、方法途径具有系统性、多样性和复杂性。统筹、综合、配套是试验区改革的特点。根据这些特点，工商部门企业登记工作要找准推进城乡统筹发展的着力点，解决好统筹城乡发展企业登记做什么、怎么做的问题，就必须科学地分析企业登记职能定位、责任边界和制度设计，从而寻找到企业登记工作助推城乡统筹发展的“路线图”。成都代理记账公司；成都代办注册公司；成都代理注册公司；成都工商代理公司

　　从法律的角度上看，企业登记作为工商部门一项重要行政许可职能，是企业和投资者市场准人的枢纽环节，在统筹城乡发展建立较为完善市场经济体制，促进市场主体发展方面有不可替代的重要作用。企业登记所提供的政务服务环境和政策环境优劣在很大程度上直接影响着城乡微观主体发展的繁荣和活力。从公共管理的角度上看，企业登记是政府实现其目标的一种治理工具，它具有公共产品的性质。在统筹城乡发展的背景下，企业登记应当体现出对城乡市场主体相关需求有足够的回应力。着力构建一个更有效率、更负责任、更高服务品质的政府机构形象。成都市委、市政府在统筹城乡发展的总体战略部署中明确提出要积极推进市场化改革。增强城乡微观经济主体活力。这就为工商部门企业登记围绕党委、政府中心工作发挥职能作用指明了方向和领域。从国家经济职能分类来说，企业登记就是在微观层面执行国家市场主体法律和宏观调控政策的专门经济管理活动。企业登记无论是在推进“三个集中”。还是在产业结构调整方面。都在于繁荣城乡市场主体、增强其活力。可见。正确认识试验区形势下企业登记的职能作用，有利于理清思路。有利于推进思想观念、组织结构、工作方式、制度设计等方面的改革创新。

　　二、统筹城乡发展下企业登记的机制创新

　　成都市委在统筹城乡发展总体战略部署中提出以规范化服务型政府建设为保障机制。规范化服务型政府建设的理论原型来自于公共管理理论中的企业家精神政府理论，其要旨在于师法和借鉴企业管理理论对政府工作流程、工作方式、组织机构进行再造和改革，以增强政府的服务功能。构建一个更有效率、更负责任、能够提供更高服务品质的服务型政府。市工商局以此为契机。自觉运用公共管理中的流程再造、标杆和绩效管理、组织设计、产品质量管理、电子政务等理论，改革企业登记流程等相关制度，有针对性地破解城乡市场一体化中企业登记出现的新矛盾。成都代理记账公司；成都代办注册公司；成都代理注册公司；成都工商代理公司

　　(一)流程再造。打造“西部，全国”的登记服务平台

　　1　建立和完善企业注册登记“一审一核”制度。为了适应成都市推进城乡一体化的新形势，2003年9月市局对四级审批流程进行再造，全面实行了企业登记“一审一核”制度。为确保“一审一核”制度的顺利实施，解决登记工作人员的后顾之忧，配套制订并实施了企业登记疑难问题会审制度、企业登记片区会议制度等保障机制。

　　2　再造登记服务流程。按照市委市政府要求，从2004年2月起。企业名称预先核准、内外资企业登记、集团登记、市场登记、商品展销会登记等工商行政审批项目全部进入市政务服务中心。市局以此为契机运用流程再造的理念，再造服务流程，提高窗口服务水平，进一步缩短企业登记时限。2006年，市政务服务中心工商窗口将所有审批事项的承诺时限由15个工作日统一缩减为1至10个工作日，2007年又将152个行政审批服务事项的办结承诺时限由10个工作日缩减至5个工作日；扩大绿色通道的受理范围，设置了57个即办件，即办件数占行政审批服务事项的34.3％：在换照高峰期间主动改变换照登记内部流程。将填写审核表格、录入计算机等工作推迟到下班后进行，确保企业30分钟内换照。大大提高了窗口服务效率。几年来。市政务服务中心工商窗口除加强自身建设、提高自身服务效能、起好标杆示范作用外。还结合“基层建设年”活动，加大对基层工商窗口的规范力度，统一登记标准，在全市范围内实现了事项名称、法律依据、申请材料、办理流程、办事时限和收费标准“六统一”。促进了全市各级工商窗口建设的整体推进。

　　3　全面引进ISO 9001质量管理体系。按照“以贯标促规范。以规范促服务”的要求。市政务服务中心工商窗口结合工作实际制定了8项规定。要求做到服务角色、服务态度、服务行为、服务措施“四到位”，实行上门服务、预约服务、跟踪服务、延时服务、延伸服务“五服务”；制订了企业登记资料内部交接制度和《成都市政务服务中心工商窗口企业登记质量目标查验安排》，严格登记资料流转程序和内部质量查验制度。

　　4　积极推行市场准入并联审批。2007年市政府要求政务中心推行市场准入并联批制度，实现“一窗受理，内部流转”，以更好地服务于统筹城乡发展。鉴于企业登记在市场准人中居于枢纽环节。在推行并联批过程中。市局企业登记窗口根据自身流程再造的经验，结合实际情况，对并联审批流程设计、窗口设置、数据流转等方面提出了合理化的建议，并抽调工作人员到综合窗口直接从事受理工作。 成都代理记账公司；成都代办注册公司；成都代理注册公司；成都工商代理公司

　　5　整合、集中行政许可(审批)权。为适应统筹城乡发展试验区建设的新形势。2007年9月。市局再次对行政许可(审批)职能进行重大调整，将工商部门有对外服务性质的各项行政权力，如市场登记、户外广告登记、动产抵押登记等都交由登记注册分局统一行使，一个窗口对外提供行政许可(审批)服务。

　　(二)开发建设城乡一体化的“金信工程”信息系统

　　目前，建立在“金信工程”一级数据中心、一次录入数据，全局各业务子系统共享等先进设计理念基础之上的企业登记注册子系统已完成开发。该子系统对内可以实现办公自动化。进一步提高登记工作效率、质量，优化流程；对外可以为城乡市场主体、政府机关及其它相关需求方在其更方便的时间、地点和方式，提供及时、高效企业登记及相关信息服务。