企业登记机关对申请材料应当采取何种审查标准，一直存在争论。2004年7月1日出台的《行政许可法》，对此作了规定，使登记机关对申请材料进行审核有了法律依据。但在企业登记实践中，如何处理形式审查与实质审查的关系，如何把握企业实质审查的范围、方式，需要进一步进行探索。

　　一、企业注册登记实质审查的含义和必要性 成都验资审计公司；成都工商代办

　　(一)企业登记形式审查和实质审查的含义

　　正确把握形式审查和实质审查的含义，是探讨企业登记实质审查的前提。

　　通常所说企业登记之形式审查，是指登记机关对企业登记注册申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查申请材料是否齐全完整、是否符合法定形式等。例如，对股东会决议文件的股东签字，形式审查只要求签有该股东的名字即可，至于是否真正由此股东签字并不过问成都验资审计公司；成都工商代办

　　通常所说企业登记之实质审查，是指登记机关对申请材料的实质内容进行的审查。具体而言，企业登记实质审查要审查申请材料的内容与事实是否一致，即核查申请材料是否真实；申请材料的内容是否符合法律规定，即审查申请材料是否合法；申请材料的内容是否具有法律效力，即审查申请材料是否有效。换言之，企业登记实质审查是核实申请材料的内容即实质要件是否真实、合法，有效，从而确定申请人是否具有取得企业登记的实质条件。例如，对于股东会决议文件的股东签字，实质审查就是要核实股东名字是否真正由该股东所签以及审核该签名是否具有法律效力成都验资审计公司；成都工商代办

　　(二)形式审查与实质审查的关系（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　《行政许可法》第34条款规定“行政机关应对申请人提交的申请材料进行审查。”该条第三款规定：“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”第56条规定：“实施本法第12条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第34条第三款的规定办理。”而该法第12条第五项的内容是：“企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。”（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　我国《公司法》、《公司登记管理条例》尚未对公司登记审查标准作出明确规定。但是，部门规章对公司登记机关的审查标准作了比较具体的规定。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第3条规定：“公司登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”第9条又进一步规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照公司登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”从这条对“申请材料齐全”和“申请材料符合法定形式”的界定来看，公司登记机关实行的是形式审查，因而无需对申请材料内容的真实性进行核实。不过，其第10条款第二项又规定：“申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由及时间。”其第11条又规定：“公司登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当派两名以上工作人员，对申请材料予以核实。经核实后，提交‘申请材料核实情况报告书’，根据核实情况作出是否准予登记的决定。”此意味着在对申请材料进行形式审查之后，如果有必要，公司登记机关就必须以实质审查标准对申请材料进行核实。（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　可见，企业登记是实行形式审查和实质审查相结合的审查标准，且在一般情况下实行形式审查，在特定情形下实行实质审查。就审查义务而言，登记机关一般对形式审查承担责任，并在一定条件下对实质审查承担责任。如果需要对申请材料的实质内容进行核实而未进行核实，就视为未尽法定的审查义务。在企业登记实践中，尽管法律、法规和规章并没有明确规定何种情况下企业登记机关必须进行实质审查，尽管企业登记机关操作中以形式审查标准为主要原则，但最终却无法摆脱“核实”的裁量责任——只要有“核实”的必要，企业登记机关就不能放弃其法律上的实质审查责任。

　　(三)企业登记实质审查的必要性（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　从企业登记审查标准和企业登记机关所承担的法律责任中可以看出，在企业登记中实行实质审查确有其必要性。（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　，对企业登记形式审查的必要补充。形式审查在减少行政管理成本，提高行政许可效能等方面起到了较好的作用，但也存在一定的局限性。比如申请材料反映的情况本身就是虚假的，形式审查就难以发现材料的真实性。即使申请材料反映内容属实，但由于申请与审查存在时间差，可能申请材料反映的客观情况在行政机关审查时已经发生了变化。如在股权转让中，原股东已签署股权转让协议和股东会决议，但受让方未按规定支付股权转让款，而此时申请材料已提交工商局办理变更，原股东向工商部门提出暂停办理变更手续。如果仅采取形式审查，不辅之必要的实质审查，势必导致企业主体资格的缺陷，给后续监管带来隐患和风险。（成都验资审计公司；成都一般纳税人申请；成都工商代办）

　　第二，《行政许可法》和《企业登记程序规定>赋予了工商登记机关对申请材料进行实质审查的权力，因此行政机关在法律上负有核实责任。从近年来法院审理的行政许可类案件来看，尽管行政机关在形式审查中承担的核实责任轻于实质审查，但申请材料的实质内容确有问题的，诉讼中基于司法审查性质以及追求个案公正的需要，人民法院会以实质审查的标准审查被诉行政许可行为，加重其审查责任，而不因以行政机关形式审查责任为由维持其被诉行政许可。如法院因登记机关未严格审查申请材料中公章和股东签名与原登记备案的公章和签名是否一致，且股东会会议召集方式和股东表决方式违反《公司法》的规定和公司章程的约定，而判决撤销登记机关作出的公司注销决定。这起案件即是由于登记机关未对申请材料的真实性、合法性进行审查而导致败诉，不难看出实质审查在特定的情况下是十分必要的。

　　二、企业注册登记实施实质审查遇到的难题

　　在实际工作中，企业登记部门对申请材料启动实质审查的寥寥无几，究其原因，主要有以下几方面：

　　(一)