能源战略贮备将加速。“十二五”期间，石油、自然气、煤炭三个重大领域贮备力度加大。从增产到增储，思路截然不同。

    能源开发由东向西移。目前，五大国家能源战略基地已确定：山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆，西移战略正付诸实施。能源局确定“加快西部、不乱东部、优化东部”能源发展战略。

    国家能源局提出，“十二五”能源消费总量指标拟定为40亿吨尺度煤，但地方订立的经济发展目标远超于此。同时，资源省份资源开发力度也不断加大，产能开释力度加大，总量控制难度正在加大。

    从保供应到限制消费。“十二五”能源战略从偏重保供应为主，向控制能源消费总量和科学调控能源出产转变。公道控制能源消费总量已写入“十二五”规划建议。

    自“十二五”开始，国家能源供需战略、能源空间开发战略、能源贮备战略均有重大调整。

    3.战略调整突破

    正因此，“能源大部制”是“十二五”以及“十八大”的重要期待。

    毋庸置疑，纾解改革挫折非国家能源局一己之力可为。

    改革是利益分配格式调整的过程。能源价格改革背后到底面对什么样的利益博弈？利益博弈的源头和终点何在？价格改革让位于民，仍是让位于利益团体？

    以电改为例，2002年国务院下发《电力体系体例改革方案》，明确我国电改方向，即政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争。但是，改革8年之久，除厂网分开外，电改再无新进展。

    长久以来，煤、电、油、气等资源产品价格改革缓慢而沉重。

    第二任能源局局长刘铁男已全面接受能源治理工作，摆在他眼前的挫折紧迫而繁重。此前，其主管经济运行和工业协调，对煤电油气运衔接等题目颇为认识。在他的任内，成品油价改、煤电联动、自然气价改等敏感题目或许有所突破。

    按照能源局的改革思路，“十二五”将继承深化能源价格改革，包括理顺煤、电、油、气等资源类产品价格关系；推进电力体系体例改革，完善农电治理体系体例，研究出台煤、电行业协调发展等政策措施。

    资源产品价格改革远没有终点。

    2.价改博弈

    如斯巨额投入，风电、水电、核电、太阳能必将竞相追逐，地方政府对投资的竞争必不可免。国家应该制定怎样的新能源发展规划，引导上述工业投资？又如何规避重复建设和低效能投资？

    不惟水电，风、核、太阳能也迎来发展重要契机。按照国家能源局规划，在2011年~2020年的十年间，国家对新兴能源工业累计直接增加投资额将达到5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。

    在生态环保和移民题目的约束下，水电能否担起重任？

    按照能源局研究：“十二五”末非化石能源在一次能源消费中比重必需达11.4%的目标，其中，一半以上需要水电来完成。到“十二五”末，水电装机容量达2.9亿千瓦，水电比重占6.5%。

    与此同时，水电发展面对激烈的环保争议。2010年我国水电装机突破2亿千瓦。2011年水电重点流域开发力度继承加大，预计开工规模超过2000万千瓦，总装机容量将达到2.2亿千瓦。

    火电迎来政策严冬。有火电企业代表提出，火电发电小时数不能低于5000小时，否则火电企业将难以自负盈亏。显然，利益团体正在与国家政策博弈。

    发改委要求，严格控制东部地区新增火电项目，在大中型城市及四周地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力通过西部输电解决。“十二五”时期，国家铺排新开工建设火电规模仅为2.6亿~2.7亿千瓦，且“上大压小”政策继承延续。

    传统电源投资者发电份额将大幅减少，其利益必将受损。有研究机构称，每五年火电比重将下降4~5个百分点，火电投资规模势必大幅削减。

    一系列题目相继而来。

    按照国家能源发展战略，“十二五”及“十三五”能源领域最为明显的变化是：水电纳入优先发展序列；煤电发展规模和速度受限，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够的空间。

    在“15%、40~45%”两个约束目标之下，能源结构调整成为必定，化石能源的高度依靠性必需降低。

    1.水进火退挫折

    能源关乎国运。以化石能源为主的发展模式，在步入之后，面对调整。“十二五”是这一模式改变的开端。能源结构调整、能源体系体例改革、能源战略转移等诸多挫折正迎面而来。

 化石能源驱动下的经济社会行至当下，不得不做出新的抉择。

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