面对日益严峻的就业压力，西安市在全省率先打出政策“组合拳”，以创业促就业，多种渠道扩大就业容量，将全市城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，保持了就业形势的基本稳定，去年被确定为全国首批创建创业型城市。

    门明亮是西安郊区农民，原来一直在广东东莞打工。受金融危机影响去年3月回到家乡，在政府贷款政策的支持下办起了一家养猪场。用门明亮的话来说，现在日子过得既忙碌又踏实。60多头种猪已经开始产仔，这个月就会有经济效益。

    养猪户门明亮：现在存栏是200多头，其中有五六十头是商品猪，这商品猪如果出栏的话，能有个两三万块钱，这比以前在广东那边打工强了不止10倍。

    截至去年年底，西安市总共发放返乡农民工贷款5113万元，带动4200多人走上创业之路。同时，为了鼓励和支持大学生创业，西安市筹措5000万元设立“扶持大学生自主创业贷款基金”，并由市商业银行配套放大3—5倍，专项用于扶持大学生自主创业工作。

    杨芳是西安电子科技大学的一名毕业生，正是在小额贷款政策的支持下，她在创业初期就拿到了8万元的申请额度。

    大学生杨芳：我们企业的员工全部都是大学生，100%都是大学生， 2008年的金融危机对我们影响挺大的，但是小额贷款帮助我们渡过了难关。

    创业者获得贷款后，信用社要进行每月不少于一次的定期回访，掌握资金使用和经营状况，帮助创业者解决经营过程中的实际困难。

    劳动保障工作站站长王建华：一方面我们可以为下岗失业人员提供第三方担保，解决他们自主创业的难题。另一方面，也帮助政府或银行催贷，减少他们的工作量。

    本着“创业是最主动的就业”原则，西安市在各区县、“四区两基地”和市级相关部门先后制定了43项扶持政策及配套政策，提供扶持资金近2亿元，形成了“横到边、纵到底”的全民创业政策支撑体系，通过不断鼓励创业，带来就业的倍增效应。

    西安市人力资源和社会保障局副局长严石：我们初步考虑在2010的时候新增就业人数达到10万，另外一个加大政府出台的帮扶政策，与此同时我们想通过全方位的一些服务，包括我们企业产业的发展，围绕产业发展来提高我们劳动者的素质