入境人数增多 中国驻外使领馆探索签证代办制
2011年01月05日 17:38中新网【大 中 小】 【打印】 共有评论0条
中新网1月5日电 随着全球化趋势的增强，各国人员相互往来增多，西方主要国家遇到签证业务量急剧增加的问题。以中国为例，2006年至2009年，内地居民出国人次分别为1009万、1180万、1276万和1287万。美国、英国、法国、意大利等国驻华使领馆难以承担人力、财力的高投入，近年来纷纷改变签证管理模式，开始实行签证代办制度。
签证代办制度是一种新型领事工作模式。其基本做法是各国将其驻外使领馆签证业务中的电话咨询、接案、录入、收费、发证和咨询等事务性工作外包给专业公司承办，驻外使领馆只负责审核、制证等关键环节。
签证代办制度已被一些国家广泛采用。目前，美国、英国等27个国家在全球40多个国家设立了300多个签证代办中心。英国、法国、加拿大、意大利等国在华设立了签证代办中心。以英国为例，它除在其已有使领馆的北京、上海、广州和重庆设立了签证申请中心外，还在武汉、沈阳、济南、成都、杭州、南京、深圳和福州等八个城市设立了签证申请中心。每个签证中心都是一个商业公司，由英国签证局(UK VISAS)和英国驻华大使馆选中，代表英方管理签证事宜。
有关驻华使馆人士认为，签证代办制度运行良好，好处颇多，它解决了领事人员不足的问题，节省了使领馆租用签证场地、雇用当地雇员和保安等费用，提高了签证工作效率和签证服务质量。
2009年入境我国的外国人共约2193万人次，其中入境外国人国籍构成前十位的国家分别是日本、韩国、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、越南、菲律宾、缅甸和蒙古，占入境我国的外国人总数的66.91%。除部分符合条件的日本和新加坡公民可以享受免办来华签证待遇外，其余八个国家的公民均需事先办妥来华签证。签证代办制度的工作模式对解决长期以来困扰我国驻外使领馆的签证颁发量逐年猛增、领事证件工作人员匮乏、办公场地不足等问题，提供了一条可供探索的新途径，值得学习和借鉴。
通过走访及参观了解到，代办中心在减轻英驻华使馆签证处办证压力、提高工作效率、保证驻外使领馆官员人身安全、便利签证申请人及提高廉政建设等方面发挥了积极作用。签证代办制度的工作模式对解决长期以来困扰我驻外使领馆签证颁发量逐年猛增，领事证件工作人员匮乏，办公场地不足等问题，提供了一条可供探索的新途径，值得学习和借鉴。
一、代办中心的基本情况
英在印度设立了家代办中心，随后将此模式推广到东南亚和俄罗斯等多个地区和国家。英政府采取招标方式，与中标公司签订合同，设立代办中心。代办中心是私人中介机构，属商业行为，不是外交机构，不享受外交特权与豁免。由于各国法律法规不尽相同，有的代办中心由中标公司直接开设，有的由中标公司作为咨询和管理者在当地寻找合作伙伴进行运营。代办中心的运营成本来自申请人交纳的服务费，英方不支付任何费用。
目前，英方与印度VFS公司的合作最为密切，在中国开设的11家代办中心亦由该公司通过在中国的合作伙伴双雄公司共同运营。VFS公司在中国地区有4名印度籍管理人员，其余工作人员都在中国雇佣。以英驻华使馆为例，其领区内有4个代办中心，分设在北京、沈阳、济南和武汉。北京代办中心有1名印度籍管理人员和32名中方雇员(属双雄公司派出)，淡季日均受理120-150份申请，旺季日均受理400份申请。同时，还负责将沈阳等其他三家代办中心寄来的签证申请送往使馆。
二、代办中心的工作程序
代办中心根据英驻华使馆签证处的要求受理英国签证申请，公布办证须知，开发办公软件，发放各类表格，并提供照相、复印和翻译等相关业务。
(一)工作程序
1、中方雇员按照英驻华使馆要求核对申请人准备的材料是否完整。在申请人交纳签证费和服务费(每份220元人民币，照相等服务费用另计)后，中方雇员出具。2、申请人提交申签材料，中方雇员出具确认单并告其大致取证时间。3、中方雇员录入申请人的姓名、性别、出生日期、护照号码、在华联系电话及地址等个人信息，扫描照片，经专人核对无误后放入文件袋中，随后与载有个人信息的U盘一并送英驻华使馆签证处。4、英驻华使馆签证处审核申请后退回代办中心。代办中心按审批结果将护照发还申请人或安排面谈时间。
(二)安保措施
代办中心使用专门的保险柜保管和运送证件。办公室内有监控系统，邮寄证件均采用EMS特快专递。
三、代办中心的优势
(一)高效
经代办中心送来的申请材料内容完整，排序清楚。申请人的个人基本信息已按使馆要求录入电脑中，大大减轻签证官员的工作负担，方便他们集中精力做好审批、核发签证工作，大幅提高工作效率。通常来讲，三天之内即可处理完申请人的申请。
(二)安全
自911事件以来，反恐已成为美、英等西方发达国家需要解决的首要问题。由于申请人送取签证都通过代办中心，出入英驻外使领馆签证处的申请人次大幅下降，减少签证官员被恐怖主义分子及犯罪分子袭击的风险，保证他们的人身安全。
(三)便捷
代办中心是以赢利为目的，重视服务质量。安排专人接听咨询电话，解答申请人提出的问题；使用中方雇员，便利双方沟通；一站式服务，保证申请人三十分钟内办完所有手续。
(四)廉洁
申请人递交的签证费用均由代办中心代为收取，避免签证官员直接接触现金。申请人通过代办中心网站查询自己签证进展情况的方式，增加了英颁发签证的透明度，减少暗箱操作的机会。
英方对其在华设立的因私签证代办中心的运作表示非常满意，并充分认识到，代办中心虽然是私人中介机构，但其工作的好坏直接影响英方形象。因此，加强对代办中心的管理非常重要。英方定期检查各代办中心的工作，培训雇员，同时安排人员以申请人的身份对代办中心进行暗访，以保证代办中心的工作达到英方要求。(凌诗陆)