为什么卫星电视“山寨锅”打不碎

 4月7日，国家广电总局发布了《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》(下称“《办法》”)，再次对“卫星锅”(卫星接收设备)的管理做了各种严格规定，旨在依法维护广播影视事业建设和节目传播的正常秩序，打击非法生产、销售、安装卫星地面接收设施行为。这种要将“山寨锅”赶尽杀绝的举措和决心固然可敬，但坊间对此看法似不尽一致。略举几例。

    其一，卫星锅不得进入社会流通领域。《办法》指出，对卫星地面接收设施安装服务实行许可制度。这里涉及三层管理：一是凡要从事卫星地面接收设施的安装施工及其配套供应、售后服务维修和卫星节目落地代理、收视授权等相关服务活动，必须持有管理部门核发的《卫星地面接收设施安装服务许可证》；二是凡要安装的卫星地面接收设施，也必须由管理部门核准的卫星地面接收设施安装服务机构来安装；第三条就更离谱了，所有用户必须出具省、自治区、直辖市人民政府某一行政部门核发的购买证明，才能“享受”卫星锅的安装服务。

    这三条，说白了就是部门垄断市场。试想，一个现有6千万用户(将来极可能是几亿)的消费电子市场，竟然要用重重藩篱围禁起来，连小小“卫星锅”的安装维修企业法人，均被要求是国有企业或者国有控股企业，在电信等领域宜加快向多种经济成分开放的今天，真是匪夷所思。

    其二，卫星锅的安装和生产企业必须分开。《办法》规定，卫星锅的安装和生产企业除依法形成的供货关系外，不得存在其他利益关联。这就让人纳闷了，既然有供货关系，双方必然互为利益伙伴，怎么会没有“利益关联”呢？你要严禁“卫星地面接收设施生产企业自行建立或者参股”维修网点，这又怎么可行呢？显然，用行政指令是斩不断，丝还连的。弄不好，不但《办法》无法落实，还会搭上更多的腐败成本。

    其三，严禁向山寨锅用户提供节目。《办法》立下严惩之规，凡违反者，对个人处5千元以下的罚款，对单位处5万元以下的罚款。换句话就是，执行这个《办法》后，现有的6千万用户的山寨锅就会彻底“报销”而成一堆废铁，按一个“锅”当时价格200元计，120亿元之巨的用户财产将即刻化为乌有。请问《办法》的制订者有没有算过这笔账呢，有没有考虑过老百姓的感受和利益呢？有没有把这笔巨大的社会财富起死回生、循环利用的办法呢？

    其实，群众之所以买“山寨锅”，图的一是便宜(收看节目零费用)，二是节目丰富多彩，国内直播星播放的48套电视节目全是国内节目，而有的“山寨锅”可以收看国际卫星电视。因此，解决“山寨锅”问题，应该是宜疏不宜堵，对策应在收费和内容这两个关键问题上下工夫。在收费上，卫星电视在世界上基本都属公益性平台，对公众免费开放，其成本费用可以靠广告等商业运营来筹集。在内容上，除屏蔽反动和黄色内容外，其它还是可以接受的。

    但是很可惜，《办法》的颁布表明管理者认准了华山一条路——“堵”。

    俗话说，魔高一尺，道高一丈，但这句话用在市场经济条件下，往往不但不能奏效，还会有相反的结果。比如山寨手机，这些年管理部门用种种行政指令加以围剿，非但没有赶尽杀绝，反而遍地开花。这说明，在市场经济下的资金、技术、渠道等自由流动的生产要素，一旦与巨大的社会需求相结合，就会形成水银泼地般无孔不入的生产力和商品经济力量，它是任何行政指令所无法扼制和剿灭的。

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