一、总体思路和
发展目标未来五年，特别是“十一五”期间，是我省加快全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，按照胡锦涛总书记对山东提出的“三个走在前面”的殷切期望，解放思想，实事求是，与时俱进，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。（一）主要发展目标
经济增长。连云港实验仪器在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值年均增长10%左右，到2011年达到35000亿元，人均超过4500美元，达到中等收入国家水平。一、二、三次产业结构调整为8∶55∶38。地方财政收入年均增长15%。固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长13%，物价涨幅控制在4%左右。
资源环境。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低22%左右，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降20%和18%，工业用水重复利用率提高到75%。污染得到有效治理，生态环境明显改善，可持续发展能力增强，森林覆盖率达到28%。
自主创新。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%。
改革开放。体制机制创新取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。所有制结构明显变化，非公有制经济比重继续提高。经济国际化程度明显提升，实施“走出去”战略迈出更大步伐。进出口总额占GDP的比重达到40%左右，机电产品占外贸出口的比重达到40%。
协调发展。区域经济实现联动发展，初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到50%以上。社会事业更加繁荣，基本普及高中阶段教育，连云港实验仪器普通高校在校生达到160万人;公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人、病床数2.5张。
人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%左右，分别达到18000元和6500元。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加完善，困难群众的基本生活得到有效保障。居民家庭财产普遍增加，衣食住行用条件明显改善，普遍享有公共卫生基本医疗服务和比较丰富的文化生活，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。年均人口自然增长率控制在6‰。
民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，各项事业繁荣发展，社会更加和谐稳定、充满生机活力。
在此基础上，再经过近十年的努力，到2020年，全省生产总值达到68000亿元，比2010年再翻一番，人均生产总值8000美元以上，全省提前总体上基本实现现代化，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法治健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的地区，充分展现“大而强、富而美”社会主义新山东的崭新形象。（二）工作上需要重点把握的几个方面
1.着力促进经济又好又快发展。要抓住发展机遇，破解发展难题，充分利用各种有利条件促进发展，关键是进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。切实在“好”上下功夫，努力做到好中求快，实现又快又好发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不仅要实现经济快速增长，更要努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一，连云港实验仪器提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道。要坚持节约优先，全面落实节约资源的基本国策，立足节约促进发展，发展循环经济，建设资源节约型社会。要遵循自然规律，更加重视保护环境，加大污染防治力度，搞好生态系统建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，建设环境友好型社会。
2.着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力调整农业和农村经济结构，稳定粮食生产，发展农业产业化和多种形式的专业合作经济组织，发展农村二、三产业，推进现代农业建设。加快发展农村社会事业，重点搞好农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度。推进乡镇机构、县乡财政体制和土地征用制度等方面的改革，积极有序转移农村劳动力，建立农民增收长效机制。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要从实际出发，充分尊重农民的意愿，坚持规划先行，搞好试点示范，确保农村经济社会取得新发展。
3.着力调整经济结构和转变发展方式。连云港实验仪器抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快由投资驱动经济增长向创新驱动经济增长转变，努力构建具有国际竞争力的现代产业体系，形成支撑长期增长、缓解发展矛盾、增进社会福祉的经济结构。大力发展以电子信息、生物工程、新材料为重点的高新技术产业，大力发展先进制造业特别是装备制造业，大力发展现代服务业。建立健全推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的政策法规和体制机制，推动生产要素向优势企业、优势产业集中，尽快培育更多核心竞争力较强的大企业。把扩大国内需求特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点。合理调节收入分配，增强居民消费能力，改善消费环境。优化投资结构，集中力量建设一批先进制造业和高新技术重大项目，适度超前搞好能源、水利、交通等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障能力。
4.着力提高自主创新能力。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设创新型强省。认真实施国家和山东省中长期科学和技术发展规划纲要，深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善落实激励科技进步、自主创新的各项政策，积极营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境，加快科技成果向现实生产力的转化。要全面落实教育优先发展的方针，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完善现代国民教育体系。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，加快人口大省向人力资源大省的转变。
5.着力推进改革开放。要以完善落实科学发展观的体制保障为重点，连云港实验仪器以市场化改革为方向，着重推进体制创新和制度建设，为解放和发展生产力创造更具活力的体制环境。继续深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、金融、投资等体制改革，加快政府职能转变，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。更加积极地利用外资，把利用外资与提升产业结构、管理水平、技术水平和促进区域经济协调发展结合起来，与企业资产重组、技术改造结合起来。大力改善出口结构，更多地支持自主创新、自主品牌的商品出口，发挥比较优势，扩大劳动密集型产品的出口，限度地减少高消耗和高污染产品的出口。积极实施走出去战略，支持有条件的企业到国外开发能源资源，拓展发展空间。
6.着力推进区域经济协调发展。按照形成主体功能区的要求，在全省实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，引导生产要素跨区域合理流动，推动区域经济一体化发展。支持各地区发挥区域优势，发展特色产业，避免产业结构雷同，形成分工明确、重点突出、比较优势得到有效发挥的区域产业结构。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作机制，开展多种形式的经济、技术、人才合作，促进生产要素在区域间科学合理配置。积极推进城市化健康发展，促进中小城镇集约发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。采取市场手段与行政推动相结合的方式，完善帮扶机制，增加财政转移支付，加大对欠发达地区的政策倾斜，增强发展活力，加快发展步伐。
7.着力解决事关群众切身利益的问题。始终把人民群众的利益放在位，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，保障人民群众的经济、政治和社会利益。把扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立和完善覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系，提高城镇职工保障水平，探索建立农村社会保险制度。连云港实验仪器加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。加强社会公共服务体系建设，完善公共卫生服务体系，积极发展文化、体育事业，不断提高人民的物质文化生活水平。扎实推进平安山东建设，强化社会安全、生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。加强思想道德建设，加强民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。二、推进社会主义新
农村建设山东是农业大省，农业的基础地位尤为重要，必须把解决“三农”问题放在重中之重的位置。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进城乡统筹发展，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣和谐，推进传统农业向现代农业转变，扎实稳步推进社会主义新农村建设。（一）大力发展现代农业
坚持把发展农业生产作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位，促进农村经济可持续发展。
1.提高农业综合生产能力。按照稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的总体要求，继续坚持粮食生产的“三条底线”（保持基本农田8000万亩，粮食播种面积1亿亩，粮食产量700亿斤），落实最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地资源。大力实施农业综合开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害综合防治、优质粮食产业等五项工程。坚持粮食生产不动摇加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，连云港实验仪器抓好国家大型商品粮生产基地和优质粮食产业工程建设，搞好农业综合开发，大力改造中低产田，建设高产稳产的标准农田。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，搞好水源工程建设，大力发展旱作农业和节水灌溉，“十一五”末，全省有效灌溉面积稳定在7000万亩以上。
2.培植现代农业产业体系。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，做大做强蔬菜、棉花、水果、油料四大传统优势产业，努力培植花卉、中药材等新兴产业；稳定生猪、肉鸡和禽蛋生产，扩大肉羊、肉牛、奶牛生产，推行标准化养殖、企业化经营，努力建成全国的畜牧业基地。加快推进山东半岛现代渔业经济区建设，加大渔业资源修复和保护力度，大力发展海珍品养殖业、远洋渔业和海产品精深加工业，建成全国的水产品生产基地、加工出口基地和水产品物流贸易中心。突出特色，加快建立一批优质林果、种苗、花卉等生产基地。加快农业区域布局调整，实施“山东省优势农产品竞争力提升计划”，促进优势产业和优势产品向优势区域集中，努力培育一批产业优势大、骨干企业强、集群效应突出的特色产业带。加强优势农产品出口基地建设和重点出口龙头企业培育，建立部门协调、行业主导、企业参与、科技支撑的农产品出口预警系统。推广节地、节水、节肥、节药、节种生产技术，农业废弃物综合利用技术和可再生能源开发利用技术，大力发展循环农业和生态农业。
3.构建农业科技支撑体系。加快农业科技创新推广体系建设。进一步深化农业科技体制改革，加大农业科研资源整合力度，积极创建国家区域性农业科技创新中心，建立相互协调、运转高效的农业科技创新体系，力争在若干重要领域研究开发一批具有自主知识产权的农业高新技术，连云港实验仪器加快推动我省由农业科技大省向农业科技强省转变。实施农业良种工程，以良种攻关和源头创新为重点，强化种质资源保护、引进和利用，支持具有自主知识产权的农业良种育种技术研究，加快农业新品种升级换代。“十一五”末，具有自主知识产权和重大开发前景的农业高技术成果占农业科技成果的40%。加快建立新型农业技术推广体系。按照强化公益性、放活经营性的要求，构建以公益性农技推广机构为主体，农民专业合作组织为基础，农业科研教育单位和涉农企业广泛参与的多元化农技推广体系。进一步加强农业实用技术的开发与推广，抓好农业科技成果的转化应用。“十一五”期间，围绕节本增效技术、进口替代品开发技术、生态农业技术和农产品储藏保鲜、深度加工技术，重点研发100项重大农业应用技术，主推100项农业先进实用技术，提高科技对农业的贡献率。
4.健全农业社会化服务体系。一是建立完善动植物防疫体系，搞好病虫害防治，抓好动物强制免疫和计划免疫，加强无规定疫病区建设，不断提高防治能力和水平。二是加快建立和完善农产品质量标准体系、农产品质量检测体系和农产品质量认证体系，大力推行市场准入制度和农产品质量追溯制度，提高农产品质量安全水平。三是进一步提高农业物质技术装备水平，积极研发推广高效农业机械，扩大农机作业领域，发展新型农机合作服务组织，提高农机利用效率和社会化服务水平。四是建立农业防灾减灾服务体系，加强灾害监测设施和水利、人工影响天气、病虫害等防御设施建设，增强对自然灾害尤其是干旱、洪涝、暴雨、大风等气象灾害的防御能力。（二）切实增加农民收入
1.培植壮大农业产业化龙头企业。认真落实国家和省里有关政策措施，着力扶持一大批农业龙头企业做大做强，依托农产品出口加工基地和大型商品粮基地，大力发展农产品精深加工业，提高农产品加工转化增值率。引导社会资金和外资从事产业化经营，推进农业产业化经营向纵深发展。支持农产品加工企业搞好存量调整，通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式，着力培植一批发展前景好、企业规模大、经济效益高、带动能力强的龙头企业集群。“十一五”末，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到7000家，其中年销售收入过亿元的达到1500家。完善龙头企业、农村经济协会、专业经济合作组织与农户有机结合的组织形式和经营机制，引导农民以土地使用权、资本和技术等要素参股企业和经济合作组织。加快培育发展农村经济协会，为农民、企业和合作经济组织提供服务。
2.大力发展农村服务业。繁荣发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展农村金融、文化、教育、信息等现代服务业，突出发展农村商品流通、乡村旅游，拓展农民就业和增收空间，形成农村新的经济增长点。全面搞活农村流通业。围绕农民生产和生活需要，以城市大型商贸企业、农村供销社和邮政物流系统为依托，积极构筑农产品购销、农业生产资料和农村日用消费品供应三大流通网络。
一是建立畅通高效的农产品流通体系。加快改造提升大型农产品交易市场，培育经营规模大、管理水平高、具有价格形成能力的大型农产品交易市场。
二是规范发展农用生产资料经营市场。三是提升农村消费品营销水平。实施“万村千乡”市场工程和“超市下乡”工程，以县城和中心镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础，构建城乡一体的新型农村消费品流通体系。加强农村市场监管，整顿市场秩序，严厉打击制造和销售假冒伪劣产品行为。
3.积极推进农村新型工业化进程。创新县乡工业管理体制、运行机制和发展思路，完善现代企业制度和产权制度，加快科技进步，转变县乡工业增长方式，走新型农村工业化道路。
一是集中培育支柱特色产业。落实扶持政策，加大对规模以上企业技术改造、市场开拓、新产品开发和培育等方面的支持力度，重点改造提升食品、造纸、轮胎、服装纺织、农用机械等产业，促进资源优势尽快转化为竞争优势。引导支持创新能力强、效应大、产业关联度高的大型骨干企业，通过横向联合、并购重组等形式，形成一批综合素质高、抗风险能力强的企业集群。
二是大力发展中小企业。进一步优化乡村中小企业发展环境，放手发展民营经济，培育一批小而专、小而强的农村中小企业。连云港实验仪器坚持走“一村一品、一乡一业”和特色化、专业化发展路子，发展产业集群，形成特色产业和特色经济。
三是推进县乡工业向园区集聚发展。结合全省工业产业结构调整和区域布局调整，加快城市的资源加工型、劳动密集型、初级加工型产业向小城镇和资源丰富地区转移。支持专业乡和专业村与城市大中型企业实施产业对接、配套联合，实现借力发展。
四是建立健全农村工业服务体系，重点加强融资担保、企业诚信评价、人才培训、法律服务等服务体系建设，为农村工业发展提供良好环境。
4.着力培育新型农民。把培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民放到重要位置，大力发展农村职业教育和农民技能培训，努力提高农村劳动力素质，将农村人口压力转化为人力资源优势。加强对农村劳动力转移的组织引导，抓好“阳光”培训、绿色证书培训和新型农民科技创业培训，促进农村劳动力向小城镇和农村二三产业转移。大力推进农村职业教育和就业技能培训，实施百万农民培训工程，开展创业培训、农业实用科技培训和技能培训，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。根据区划调整、人口变化、经济基础和城镇化水平等因素，进一步优化中小学结构布局，推动基础教育资源在县域内城乡之间的均衡配置。进一步巩固农村九年义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和寄宿生活费补助。构建农村文化服务体系，活跃农村文化生活，努力满足广大农民群众多层次、多样化的文体生活需求。大力开展社会公德、家庭美德和职业道德教育，连云港实验仪器倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的社会新风尚，广泛开展文明信用户、文明一条街、文明村镇等群众性精神文明创建活动。引导农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，树立良好的道德风尚。大力开展文明村镇创建活动，倡导健康向上的生活方式。（三）大力发展农村公共事业
统筹城乡基础设施建设，积极推进城市基础设施向农村延伸，把投资重点转向农村，努力形成城乡一体的基础设施体系。增加财政支农资金，重点用于农村道路、人畜吃水、农田水利、信息能源、电网通信、教育卫生等基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。继续推进农村“路水电气医学”工程，在基本实现村村通柏油路的基础上，着力提高通达深度，搞好维护维修，改造农村公路9万公里；加快村村通自来水工程进度，力争自来水普及率达到70%；大力推广沼气、秸秆气化、太阳能、风能等农村新型能源，促进向标准化、规范化、规模化发展。加强动物疫病防治体系建设，抓好禽流感等人畜共患病的防控。（四）深化农村各项改革
按照统筹城乡发展的要求，积极推进农村综合改革，为新农村建设提供体制保障。
深化县乡财政体制改革。建立和完善覆盖农村的公共财政体制，向农村提供更多的公共产品和服务。连云港实验仪器稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，搞好土地承包流转中的仲裁服务。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，发挥农村信用社的支农作用，建立健全农村金融体系。稳步推进集体林权改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。制定社会主义新农村建设总体规划，抓好试点示范工作，充分尊重农民意愿，切实防止形式主义。
大力推进农村基层组织建设。着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。积极推进村级组织活动场所建设。加强农村基层干部队伍建设。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三、建设制造业强省建设制造业强省，是加快工业化和现代化进程，增强综合经济实力的战略选择。要坚持走新型工业化道路，以高新技术产业为先导，以建立现代制造业体系为目标，突出壮大支柱产业、做强大企业集团、培育知名品牌、推进自主创新、建设节约型企业和提高企业综合素质“六个重点”，提升制造业整体竞争力，实现制造业又好又快发展。（一）重点实施五大战略
顺应现代制造业全球化、集群化、规模化发展趋势，全省制造业重点实施五大发展战略。
1.创新发展战略。连云港实验仪器把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，着重改善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制、政策环境，健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，重视提高原始性创新能力，促进先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，加速科技成果向现实生产力转化，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
2.聚集发展战略。坚持推进产业聚集、提升和梯度发展。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作机制，开展多种形式的经济、技术、人才合作，促进生产要素在区域间科学合理配置，立足区域优势，强化产业聚集意识，加快形成特色鲜明、规模大、竞争力强的多层次产业聚集区。加快胶东半岛制造业基地建设，促进生产要素加速向优势区域集中，形成山东制造业的龙头。加快工业园区建设，推动优势产业聚集发展，形成多成分、多层次、园区化、协作配套的集群化生产模式。
3.国际化发展战略。面向全国，面向未来，面向世界，全面、全方位承接国内外产业和资本转移，引进先进制造能力和开发能力。加强与大型跨国企业的战略合作，引进资金、技术、品牌和管理。实施“走出去”战略，鼓励优势产业向国外发展，加快在国外建立能源、原材料基地，推进产品市场和资源配置的国际化。
4.县域发展战略。连云港实验仪器把县域作为先进制造业的发展重点和先进生产基地的主要承载者，以县域制造业发育、成长当作工业化的基础，全面提高社会统筹和谐发展的水平。推进城乡统筹发展，促进制造业更好地为农业现代化服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。突破制造业发展瓶颈，把制造业发展的重点由大城市转到县域上来，壮大县域经济实力，促进社会主义新农村建设。
5.可持续发展战略。坚持发展速度与效益、结构、后劲相统一，提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的先进制造业，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业，淘汰落后生产工艺和设备，发挥人力资源优势，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道。
经过努力，到2010年制造业整体实力再上新台阶。全省规模以上工业增加值达到1.6万亿元，年均增长15%。其中制造业增加值突破1万亿元，占全省规模以上工业的比重提高到90%。整体竞争力显著提升。高新技术产业产值占规模以上工业比重的提高到35%，装备制造业增加值占制造业的比重提高到40%，主要行业65%的技术装备达到国内先进水平。培育100个营业收入50亿元以上、具有国际竞争力的大企业集团。争取中国产品达到160个，培育20个知名品牌企业。增长方式明显转变，万元GDP能耗比“十五”末降低22%，万元GDP水耗比“十五”末降低20%，工业用水重复利用率提高到75%。（二）基本构架和发展重点
追踪现代制造业发展趋势，连云港实验仪器承接国际制造业转移，突出产业体系、区域布局、企业组织三个重点，打造强势产业，培育产业集聚区，壮大龙头企业，构筑山东制造业新构架。1.产业体系构架
以支柱产业为主导，强化自主技术创新，突破重点装备产业，培育壮大高新技术产业，改造提升传统产业，完善拉长产业链，推进产业结构优化升级，形成以优势支柱产业为支撑、大企业为核心、知名品牌为标志的先进制造业体系，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。
突出培育发展支柱产业。充分发挥现有优势，抓好骨干企业、重点产品、技术创新、品牌培育和区域布局五个环节，以重大建设项目为载体，加强与跨国集团合作，实行集约投入，强化人才支撑，大力发展电子信息及家电、机械设备、化工、食品、服装纺织、材料六大支柱产业，拉长产业链，建设产业集群，推进产业结构的高加工度化和高技术化，形成产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的新型支柱产业格局，连云港实验仪器带动全省工业实现新的突破。（1）电子信息及家电产业。充分发挥企业和地域优势的聚集效应，以济南国家软件基地、青岛国家电子信息产业基地为依托，以海尔、海信、浪潮、中创等企业为龙头，重点发展高性能计算机及外围设备、网络与通信产品、集成电路和软件、数字家电和汽车电子产品等系列产品，加快推进海信“信芯”、东营液晶显示屏等高端技术项目建设，促进信息产业并带动制造业的升级换代。家电产业重点采用数字、环保、节能新技术改造提升传统产品和配套产品，加快开发数字影视新产品，放大效应，提高市场占有率。2010年电子信息及家电产业销售收入达到7000亿元。（2）机械设备产业。加快推进关键技术创新和系统集成，重点发展汽车、船舶和关键设备，实现跨越式发展。汽车，着力建设重型车、轿车、微型乘用车、越野车、改装车、特种车等整车生产中心和与之相配套的零部件生产中心。船舶，依托青岛、烟台、威海造修船中心和济宁内河造船，着力发展现代化总装造船，提高产业集中度。2010年整车生产能力180万辆，造船能力达到600万载重吨，机械设备产业销售收入突破1万亿元。（3）化工产业。发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，重点发展石油化工、海洋化工、煤化工。加快实施齐鲁石化120万吨乙烯扩建工程，加快青岛100万吨乙烯和1000万吨原油加工装置项目建设，争取把东营、淄博、青岛和烟台建成国家的石油化工基地。（4）食品产业。以发展农副产品深加工为重点，加快推广应用先进生物技术、信息技术和制造技术，推广绿色化，实现标准化，提升竞争力。（5）服装纺织产业。突出原料、面料和服装三个环节，以优势产品和企业为依托，努力开发差别化、异型化、功能化纤维，加快印染工艺改造、技术装备更新和新型面料开发，不断提高服装设计和制作水平，加大市场营销力度，打造知名品牌。（6）材料产业。重点发展新材料产业，围绕航空航天、电子、机械、化工、冶金、造纸等应用领域，实施全氟磺酸树脂及离子膜、碳素原丝及制品、二甲醚、新型保水剂等一批高技术项目，加快青岛纳米新材料、淄博和临沂工程陶瓷、东营有机高分子材料、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等基地建设。严格执行国家钢铁产业政策，鼓励联合重组，提高产业集中度，发展高效钢材，巩固大型钢铁基地，增强市场竞争力。
突破重点装备产业。连云港实验仪器以市场为导向，以提高国际竞争力为核心，引进、消化、吸收和自主创新相结合，以信息化带动装备制造业的发展，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，不断增强装备国民经济的能力，实现技术跨越式发展。重点突破大型高温高压循环流化床锅炉、数控机床及数控系统、30万千瓦空内冷汽轮发电机和燃汽轮发电机、精密仪器仪表、城市污水和垃圾处理设备和节水灌溉设备等20类重大装备。到2010年，规模以上装备制造业增加值占全省制造业的比重提高到40%，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品，建立较为完备的装备制造业体系，建成装备制造业强省。
培育壮大高新技术产业。以电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源四大高新技术产业为重点，加快新技术、新产品的研究开发和产业化步伐，形成新的产业竞争优势。电子信息，重点发展高性能计算机及外围设备、网络与通信产品、汽车电子产品、新型元器件与电子新材料、软件五大系列产品。生物技术及制药，重点发展中药、基因工程药、发酵工程药、海洋药物五大类产品。新材料，围绕支柱产业发展和产业链配套，重点发展电子、冶金、化工、服装纺织、包装、建材六大类新材料。新能源，大力发展海水淡化、风能、太阳能等新型能源设备和产品。
改造提升传统产业。连云港实验仪器以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，加快运用高新技术和先进适用技术，提升产业的设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，实现传统产品结构的优化升级。优化产业布局，提高规模效益和产业集中度，大力支持知名品牌，巩固和扩大市场占有率，保持在全国的地位。重点改造造纸、塑料、新型包装材料、化肥、轮胎、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、耐火材料10个行业。
完善拉长产业链。以最终产品为龙头，加快发展关键零部件和原材料，增强配套能力，突出拉长电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链。1.电子信息产业链。以高性能计算机及外围设备、网络与通信产品等最终产品为龙头，加快发展表面组装元器件、光电子与新型半导体器件、新型片式元器件、敏感元件及传感器等新型元器件，以及显示器材料、光电材料、纳米电子材料等配套新材料。2.汽车产业链。以重型车、轿车、轻型车、特种车、低速载重车为龙头，加快发展发动机、底盘、车身、电器件、电子部件等五类配套零部件，以及钢材、铝材、塑料、内饰材料等配套原材料。3.船舶产业链。以集装箱船、海洋工程船、散货船、特种船、游艇为龙头，提高船用发电机、柴油机、电子设备、锚链及船用钢板等配套零部件和原材料档次。4.石化产业链。提升炼油能力和水平，发展高指标环保型清洁汽油、柴油，开发石油裂解及后续深加工产品，提高乙烯、合成材料、有机材料生产能力和水平，为开发精细化工产品提供原料来源。5.家电产业链。以新一代数字信息家电产品为龙头，大力发展小家电以及电机、制冷压缩机、信息控制系统、薄板、塑料等配套产品、部件和原材料。6.食品产业链。以重点产业化龙头企业为支撑，提升乳品、调味品、食品添加剂、啤酒、葡萄酒、饮料等重点产品制造水平，拉动相关的农业、水产、养殖、包装等产业发展。7.服装纺织产业链。以西服、衬衫、牛仔服、时装、职业装、针织内衣、针织时装、休闲运动装八大系列服装为龙头，加快纺纱、织造、印染、后整理等环节的一条龙改造，提高服装面料质量和档次。2.区域布局构架
打造胶东半岛制造业基地，连云港实验仪器建设胶济沿线制造业隆起带，培植六大产业集聚区，培育一批制造业特色县，形成产业集聚、配套协调、布局合理的制造业新格局。
打造胶东半岛制造业基地。以青岛、烟台、威海为主体，加快与国际接轨，积极承接日韩、欧美等发达国家和地区国际资本和产业转移，把胶东半岛建设成为世界制造业中心，辐射和带动全省制造业跨越式发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、化工医药、服装纺织、食品工业五大产业群。
建设胶济沿线制造业隆起带。以山东半岛城市群为载体，充分发挥胶济铁路作用，整合现有资源，大力发展现代制造业,建设胶济沿线制造业隆起带，带动西部，促进全省制造业共同发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、新材料、钢铁、化工医药、服装纺织、食品等产业。
培植六大产业集聚区。连云港实验仪器突出区域特色，瞄准国际先进水平，整合区域资源，依托现有骨干企业，辐射带动周边中小企业协调发展，形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工、新型建材六大产业集聚区。
一是钢铁产业集聚区。以济南、青岛和莱芜为中心,采用节能降耗环保新技术，促进产业升级换代,加快发展薄板、宽厚板、涂层板、大型H型钢、中宽带钢、不锈钢板带材、合金钢材等新型优质钢材，提高质量，增加品种，在淘汰落后生产能力的同时适当扩大规模，带动周边中小企业发展冶金新材料和机械加工。
二是装备制造业集聚区。以济南、青岛、潍坊、济宁为中心,以信息化大型成套装备为重点,集中发展精密数控机床、加工中心、发动机、锅炉等通用装备,农机、工程机、环保及资源综合利用、现代物流、发电及输变电等专用装备，汽车、船舶、机车等交通运输装备,计算机、网络及通信设备、软件及系统集成、新型电子元器件等电子信息装备，使数控机床、发电及输变电设备、载重汽车、干熄焦装备、柴油机、工程机械等一批重大装备产品达到国际先进水平，形成一批拥有自主知识产权的主导产品。
三是医药产业集聚区。连云港实验仪器以青岛、烟台、淄博、济宁为中心,重点发展化学合成药、抗生素类药物、海洋药物、生物制药、中成药以及医疗设备和器械。
四是盐化工产业集聚区。以潍坊、青岛、东营、滨州为中心,重点发展低盐重质纯碱、离子膜烧碱、钙盐、镁盐及其深加工产品,扩大氯碱规模和品种,加快发展有机氯产品、溴及溴系产品、海洋生物化工产品。
五是煤化工产业集聚区。以济宁、泰安、枣庄、菏泽为中心,发挥煤炭资源优势,依靠现代化工技术,加大技术开发投入,重点发展煤电化一体、甲醇、醋酸、醋酐、低碳烯烃系列联产的煤化工联合装置和深加工配套装置，积极发展合成气和甲醇制烯烃、合成气和煤液化制汽油、水煤浆等产业。
六是新型建材产业集聚区。连云港实验仪器以淄博、泰安、枣庄、临沂为中心，加快产业改造升级步伐,重点发展新型干法旋窑水泥、无碱玻璃纤维及制品、纸面石膏板、浮法玻璃、建筑陶瓷、新型墙体材料等新型建材。
培育一批工业特色县。以30个经济强县为载体,以发展地方优势产业和配套企业为重点,通过招商引资、壮大民营经济、发展工业园区,大力培植制造业增长点,培育具有较强竞争力的制造业特色县。食品,把莱阳、荣成、诸城建成全国重要的加工基地;造纸,把寿光、广饶、兖州培育成国内重要的生产基地;抽纱制品,把文登培育成全国的出口基地;服装纺织,巩固诸城、即墨、胶南中国服装纺织产业名城地位,把邹平、周村培育成为中国服装纺织产业名城;黄金加工,把招远、蓬莱、莱州建成中国的黄金精深加工基地;轮胎,把荣成建成国内知名的产业集聚区;装备类产品,把诸城、文登、青州建成成套设备及配套产品特色县;煤化工,把滕州建成煤炭深加工特色县。其它县（市）要壮大骨干企业和优势产品规模,大力发展高技术产业,推动制造业升级,建成特色鲜明、优势突出的强县。到2010年，30个经济强县制造业销售收入达到1.5万亿元，年均增长18%，进入全国百强县的县（市）保持在20个以上，已经进入全国百强的县（市）争取位次前移。连云港实验仪器3.企业组织构架
发展一批大型企业集团,壮大一批专业配套企业,新增一批规模以上企业,形成分工明确、协作配套、优势互补、共同发展的企业组织体系。
发展一批大型企业集团。实施品牌战略，加快资产重组，依靠技术进步,培植拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。到2010年，营业收入过50亿元的企业集团达到100户。海尔集团营业收入达到1500亿元,进入世界500强。企业普遍建立起省级以上技术中心，培育具有自主知识产权的主导产品，加强与国际大公司的战略合作，争创商标和产品。
壮大一批专业配套企业。连云港实验仪器围绕七个产业链和大企业集团产品配套要求，找准产业定位，实施专业化、标准化、系列化生产，加快零部件和原材料生产企业的发展。重点发展汽车的发动机、汽车电子，工程机械的发动机及液压传动系统、电子信息及家电的新型电子元器件等16类零部件产品，培植80户零部件骨干企业。重点发展电子信息及家电的人工晶体、显示器材料，汽车及船舶的金属材料、新型复合材料，石油化工的合成材料、精细化工新材料，服装纺织的特种纤维、新型纤维，食品加工的基础原料、辅料、食品添加剂，其它特色新材料中的玻璃纤维、新型建材、纳米材料，共26类新材料产品，培植100户新材料骨干企业。
新增一批规模以上企业。放宽民间资本和外商投资的准入行业和领域，减少准入障碍，鼓励民间资本和外商投资兴办企业，形成以产业链为纽带，分工协作、经营灵活的企业集群，不断壮大建设制造业强省的骨干队伍。到2010年，力争新增规模以上制造业企业1.5万户，进一步壮大全省制造业企业队伍。4.工作措施
（1）加大资金投入力度。连云港实验仪器一是加快招商引资步伐。围绕六大产业集聚区和七个产业链，筛选好招商引资项目，建立招商引资项目库,引导外资投向规划建设的重点区域和重点行业。抓住国际资本、产业转移机遇，发挥区位优势，加强对日本、韩国的招商引资。高度重视与世界500强企业的战略合作，积极吸引大型跨国公司来我省投资，更多地引进世界知名企业和产品。围绕重点大项目，实行产业链招商和产业集群招商，积极吸引跨国公司在我省设立生产制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和地区总部，争取产业集群式转移，促进产业配套和产业集聚。
二是扩大社会融资渠道。鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与制造业强省建设。拓宽直接融资渠道,优先推荐重点制造业企业上市和发行债券,已上市的优先推荐配股和增发新股,并确保筹措资金用于制造业建设。“十一五”期间，力争社会融资达到1000亿元以上。
三是加大金融机构支持力度。抓住金融业对外开放和国有商业银行改革的有利时机，争取更多的股份制银行和外资银行到山东设立分支机构。大力发展地方融资体系，加快金融产品创新。金融机构要加大贷款力度，支持制造业企业搞好结构调整。到2010年，争取金融机构用于制造业发展的贷款达到5000亿元。
四是引导企业加大资金投入。认真落实国家和省制定的鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改项目所需国产设备投资部分抵免企业所得税等优惠政策，支持和鼓励制造业结构调整。争取各级财政对制造业的项目和发展给予更多支持，妥善用好省高新技术产业化资金和制造业发展专项资金以及各市技术改造扶持资金，引导支持企业加大投入，加快制造业发展。“十一五”期间，企业自筹资金投入超过1万亿元。
（2）加快制造业技术创新步伐。技术创新是制造业发展的核心动力,必须加快企业技术创新步伐,提高技术创新能力,提升产业层次,形成制造业自主创新的新机制。
一是加快技术创新体系建设。围绕七个产业链和六大产业集聚区,加快建立行业共性与关键技术中心。鼓励制造业企业与跨国公司开展技术合作和人才交流,支持有条件的企业建立技术中心或博士后工作站。争取各级财政对企业的重点技术研发给予支持，妥善用好省技术中心建设专项资金，“十一五”期间重点建设100个具有自主知识产权的企业技术中心。
二是加快技术引进和创新步伐。加强与国外大企业的合作交流,注重引进国外先进技术和设备,在引进技术的基础上搞好二次开发。支持有条件的企业开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。积极吸引跨国公司来山东建立研发机构,提升制造业技术创新能力。
三是推进产学研联合进程。大力推进产学研联合，充分发挥高等院校和科研院所的作用，推进科技、人才、信息等资源与重点行业和企业有机结合。大力组织产学研联合技术攻关、新产品开发以及科技成果转化工作。
（3）培育大企业集团。大力推进投资主体多元化、经营国际化、管理信息化,培育能够提升制造业产业层次的大企业集团，形成强有力的制造业组织体系。
一是加快企业制度改革。按照建立现代企业制度要求,加快企业体制创新,把国有企业改制为投资主体多元化的公司制企业。完善公司法人治理结构,转换企业经营机制,推进企业管理信息化,加快培育具有国际竞争力的大企业集团。推出山东工业百强企业,做大做响山东大企业品牌。力争在“十一五”期间，实现省属国有企业投资主体多元化，建立起完善的法人治理结构。
二是实施推进战略。推动企业制定自创、合作创等战略，扎扎实实地培育，形成品牌效应。开展学海尔创活动，引导更多的企业特别是大企业通过品牌经营，增强产品竞争力。积极推动七个产业链的产品建设，对获得中国产品或商标称号的企业，给予表彰或奖励。
三是实施国际化战略。充分利用两种资源，积极开拓两个市场，加强与国际大公司的战略合作，精心组织策划类似沃尔沃、卡特彼勒等大公司来山东参与国企改组改制。大力发展加工贸易，提高加工制造业能力和对外贸易水平。鼓励具备实力的大企业集团到国外建厂，拓展市场发展空间。同时，按照国际通行标准规范生产经营管理，在重点企业中大力推进ISO系列国际标准认证、3C认证等，逐步取得国际市场的“通行证”。
（4）促进产业空间聚集。提高产业集中度,形成产业发展配套环境,推动产业集群式发展。
一是加快城镇建设。城镇具有较强的积聚功能、辐射效应和经济带动能力,是建设制造业强省的重要载体。把建设制造业强省与加快城镇建设结合起来,着力培育一批支柱产业和骨干企业,提升产业层次,延长产业链,形成具有县域特色的产业结构。对规模大、特色鲜明的产业基地，给予“名城”、“基地”等命名称号。把建设制造业强省与城镇体制改革结合起来,按照我省户籍管理制度改革的要求，逐步消除城市户口与农村户口的政策性差别,引导好农村剩余劳动力向制造业转移,为建设制造业强省提供丰富的劳动力资源。
二是整合现有园区。充分发挥制造业产业集聚的优势,集中力量整合提升各类工业园区,提高园区的投资密度和产出水平。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求,重点建设100个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套、管理规范、环境优美的工业园区和开发区。通过高起点、高标准统筹规划,打破区域、行业界限,重点建设若干个大型集聚新区,成为承接国内外大企业投资的新平台。
三是加快民营经济聚集发展。进一步放宽政策，积极发展民营经济，提升产业层次和集约化程度。下大力气培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业，促进民营企业向园区和小城镇转移，提高产业集中度。
（5）加快发展循环经济。按照建设生态省的要求,努力培育与资源节约、环境保护、生态建设相辅相成、相互促进的制造业发展新机制。
一是推行清洁生产。以提高资源有效利用、减少污染物产生和排放为重点,研究制定重点行业清洁生产评价与审核标准,组织开展创建清洁生产先进企业活动,在全省培育一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产先进企业。
二是大力开展资源节约和综合利用工作。依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,实现资源的永续利用。推广节能降耗新技术、新工艺,降低对资源的依赖度,按照资源消耗减量化、无害化的要求,加快发展循环经济。建立废旧物资回收利用系统,尽快形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。研究废物回收再利用技术,探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度。落实好国家有关政策,鼓励企业降低资源消耗,减少污染,提高经济效益。
三是建立资源环境评价体系。充分考虑资源和环境的承载能力和承受能力，严格市场准入制度，坚决控制高耗能、高污染、低水平重复建设，加速淘汰落后生产工艺和设备，促进产业结构优化升级。研究绿色国民经济核算办法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡和谐的关系。
（6）建设现代物流体系。把制造业发展与服务业发展紧密结合起来，形成相互促进、相互保障、相互提高、统一发展新格局。
一是完善基础设施。按照现代物流的要求,进一步增强铁路、公路、港口、航空的通行能力和服务水平,降低制造业物流成本。铁路，以加强沿海港口疏港能力和煤炭运输能力建设为中心，突出抓好大能力、大容量铁路通道建设，重点建设邯济铁路复线、京九铁路与菏兖日铁路电气化、德州至烟台铁路、青岛至荣成城际铁路、黄岛至日照等铁路。公路，加强与火车站、港口、机场的运输衔接，大力发展货物多式联运；高速公路突破5000公里，改造提升国道、省道，扶持农村公路建设，在全省建成干线、支线相连，货畅其流的公路运输网络。港口，加快青岛、烟台、日照三大港口建设，形成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心，打造青岛港、日照港、烟台港（包括龙口港）3个亿吨大港，建设完善大型集装箱、矿石、煤炭和原油四大运输系统。民航，完善济南、青岛机场配套设施，提高航空货运能力和集疏运速度，逐步建设成为国家和华东地区的区域性枢纽机场；其他机场发挥特色功能，进一步增加航空货源和服务水平。
二是建设物流配送中心。根据企业实际,合理确定企业内部配送中心的建设规模和水平,逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零商品配货电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化,并建立自动补货系统,为企业提供安全可靠、高效便捷的配送体系。
三是建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造,充分利用和整合现有物流资源,特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合,打破行业界限和地区封锁,有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业,满足中小企业发展的需要。积极吸引外资向物流产业投资,参与物流企业的重组和改造,提高物流现代化水平。
（7）建立与完善科技教育体系
创造为制造业发展的科技教育、人才智力配套体系,使制造业在人才聚集中得以快速发展。
一是完善科技体系。改革科技管理体制,加快建设以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系,以各类科技中介服务组织为主体的科技成果推广应用体系,促进全社会科技资源高效配置和综合集成,提高我省科技自主创新和持续发展能力,为建设制造业强省提供有力支撑。
二是大力发展教育。继续深化高等教育改革,整合现有教育资源,扩大学校自主权,提高工科院校和技工学校办学水平,发展一批与制造业相关的高等职业院校和特色学科。鼓励企业与省内外高等院校联合办学,大力推进中外合作办学,采取有效措施扶持民办教育。
三是壮大人才队伍。实施“泰山学者”建设系列工程,加快专业技术人才队伍建设,形成各具特色的人才群体。着力培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍,大力引进和培养一批适应制造业发展需要的工程技术人才,培养和造就一大批中技工和熟练工人。建立起一批面向产业群的职业培训示范基地、博士后流动工作站,增强发展的后劲。到2010年,争取、中级、初级技工占技术工人的比重分别达到20%、60%和20%,形成以初级为基础、中级为主体、和技师为骨干的技术工人队伍。
（8）加强组织领导
建设制造业强省必须有坚强的组织领导和政策保障，要把加快制造业发展作为落实科学发展观的重要举措，突出抓紧抓好。按照省政府《制造业发展纲要》的要求，进一步落实相应实施意见和规划方案，各有关部门都要把加快制造业强省建设摆上重要议事日程，密切配合,通力合作，务求实效。调动和发挥各方面积极因素，在全社会形成建设制造业强省的共识和合力。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范行政权利，严格行政责任，转变政府职能,加强宏观调控。用科学发展观统一思想，凝聚力量，指导工作，努力实现建设制造业强省的目标任务。四、大力发展服务业
“十一五”期间，服务业是优化产业结构、繁荣市场、提高人民生活质量的关键环节，是扩大社会就业的主渠道。必须创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，坚持膨胀规模和优化结构并举，在加快社会事业改革发展的同时，突出发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域，努力提高服务业占生产总值和全社会从业人员的比重。（一）总体要求
“十一五”期间，全省服务业发展要紧紧围绕省委提出的提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，全面树立和落实科学发展观，抓住体制和机制创新这个关键，突出发展现代服务业和改造提升传统服务业两个重点，努力在生产性服务业、消费性服务业和新兴服务业上实现新突破，逐步实现由工业经济为主向以服务经济为主的经济结构转变，服务业整体实力实现新的跨越。服务业增加值年均增长11%，到2010年实现增加值突破10000亿元，占国内生产总值的比重提高到37%，服务业经济素质和发展后劲明显增强，成为全国服务业最发达的省份之一。
坚持以工业化提供动力。围绕建设制造业强省的目标，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。
坚持以城市化拓展空间。以中心城市为现代服务业发展的主要载体，以现代服务业发展为城市功能的基本依托，有效拓展现代服务业的增长空间，带动形成城市多元就业空间。
坚持以市场化注入活力。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，放宽市场准入领域，降低准入条件，进一步完善服务业的运行机制和管理体制，努力营造多种经济成份并存、竞争有序、充满活力的发展环境。
坚持以国际化提升水平。主动利用我国加入世贸组织后过渡期带来的新机遇，进一步扩大服务领域的对外开放，在推进现代业制造强省建设的同时，努力使我省成为承接国际服务业，特别是日韩服务业转移的重要基地。大力发展服务贸易特别是承接国际服务外包，鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业，以国际化带动我省服务业的能级的提升。
坚持以信息化增强支撑。加快发展和广泛运用信息技术及信息网络，抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台，积极推进电子商务，发展网上交易，以信息技术改造传统服务业，迅速提高全省服务业的信息化水平。（二）空间布局
根据全省区域生产力发展和城市空间布局特征，以城市为载体、以园区为基地，形成“一圈、两带、三沿”的空间布局架构，大力发展服务业聚集区，形成集约型产业发展模式，为制造业强省建设提供有力支撑，促进服务业的合理布局和有序发展。
1.依托济南都市圈，构建以消费性服务业为主、生产性服务业为辅的综合性服务业聚集圈。
城市是第三产业发展的主要载体，是商流、物流、人流和信息流的中心，具有组织城乡商品流通、对外辐射带动等重要作用。济南要高标准规划建设中央商务区，集中布局金融和商务服务机构，积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心，并加快向周边城市拓展业务。在城市中心区，集中布局中商场，形成中心商贸区，培育大型服务集团，大力发展集购物、餐饮、和旅游服务为一体的特色商业街，积极改造提高传统商贸流通业，通过利用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，加快都市商业向周边市、县的延伸步伐，形成城乡一体、服务城乡居民的商品流通网络。优先发展信息服务业，大力发展会计、审计、评估、法律服务等中介行业，不断开拓服务的新领域。
2.依托胶济和济邯、兖石和兖菏铁路，构建以生产性服务业为主、消费性服务业为辅的两大服务业聚集带。
胶济和济邯、兖石和兖菏铁路带是我省重的制造业和粮棉油生产基地，沿线各市要切实把握制造业与服务业日益融合的国际趋势，大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、研发设计、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，实现服务业与制造业的融合发展。重点发展一批与汽车、家电、IT、机械设备、船舶、化工等制造业上、下游产品关联度高、配套能力强、辐射带动力大的服务业企业，形成规模和特色，提高服务业产业链的竞争力。
3.在沿海、沿黄河、沿运河区域，构建各具特色的“三沿”服务业聚集区。
青岛、烟台、威海、日照等沿海城市要发挥优势，积极发展面向生产、生活的现代服务业和依托港口的现代物流业，围绕服务海洋产业的发展，积极搞活海产品流通，推进海洋资源深度加工的研发和技术服务；沿海要统一规划，发挥海岸自然风光的优势，打造国际先进、国内的黄金海岸休闲旅游度假带。沿黄各市要加强服务业的协作，充分发挥山东在沿黄九省区经济协作中的龙头作用，带动沿黄经济协作区服务经济的快速发展。沿运河各市要发扬光大运河传统文化，在充分发挥运河航运作用的同时，要将其打造成为独具特色的古运河旅游休闲观光带。（三）发展重点
山东服务业发展必须合理布局、优化结构、突出重点、分类推进，在完善服务业体系、增强竞争力的基础上，全面提升服务业发展水平。1.抓住五个关键，优先发展生产性服务业
交通运输、现代物流、金融保险、商务服务和科技信息服务等行业的技术含量和附加值高，对促进制造业的发展和提升经济运行效率具有重要作用，要加快发展步伐，带动服务业整体水平的提高。
（1）优先发展交通运输业。运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效应。加强公路、铁路、民航机场、内河、远洋航运综合运输系统建设，进一步完善连结省内外的立体交通运输网。“十一五”期间，重点建设德龙、济邯、日兖菏等六大铁路，青岛—银川、青岛—兰州、滨州—德州等七条高速公路，青岛港、烟台港、日照港等三大港口，济南遥墙机场、青岛流亭机场两大空港和烟大跨海轮渡，进一步完善连结省内外、国内外的立体交通运输网。
（2）大力发展现代物流业。现代物流业是降低生产成本，提高产业竞争力的重要因素。要紧紧抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机，充分发挥山东交通发达、产业基础较好的优势，加强物流资源整合，加快构建现代物流运输体系，促进物流网络体系形成，发展一批龙头企业，把物流业培植成为服务业的支柱产业。
加快物流园区建设。以港口、机场、铁路和公路主枢纽为依托，加强仓储、交通、邮政、电信等物流基础设施建设。加快城市现代物流基础建设和原有物流系统的改造，以济南、潍坊和淄博，青岛、烟台和威海，临沂和济宁等经济流量大的城市为重点，统筹规划构建鲁中、鲁东和鲁南三大物流中心，建设、集聚一批大型物流企业，形成为制造业服务业的物流集聚区。
积极发展第三方物流。加快构筑起社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系，鼓励支持发展电子商务等现代化流通方式。推进制造商、批发商、零售商与运输、仓储、货运代理等物流企业的联合，为客户提供采购、加工、包装、储运、配送及进出口代理等服务，提高流通效率。鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，鼓励具备一定组织基础、管理和技术水平的大型企业涉足物流领域。加强与国际大型物流企业的合作，借鉴国际现代物流业的经营理念、管理技术和运作模式，培育一批优势物流企业集团。
培育现代物企业，发展新型物流业态。物流企业是物流业的核心，要以发展和培育物流企业为龙头，打破行业分割，整合现有资源，通过兼并、收购、联合，组建跨地区、跨行业的大型物流企业。以现代电子信息技术为依托，以大型配送系统、连锁经营、特许经营、电子商务、大型超市为主要形式，促进配送、仓储、连锁销售、商务代理业的发展，培育集商流、物流、信息流于一体，以网络化、信息化、规模化为标志的现代物流业态。
（3）有序发展金融保险业。以提高银行、信托、保险、证券等行业的服务水平为重点，以融资形式多样化和信用手段现代化为方向，积极发展金融市场，建立符合社会主义市场经济体系的金融体系。
按照建立现代金融企业的要求，深化体制改革，完善公司治理结构，创新经营机制，提高综合竞争力。加强金融机构与国内外银行的业务协作和股权合作，提升金融层次，增强服务功能。加快建立济南、青岛两大区域金融中心。不断拓宽金融业务，推进金融服务创新，大力开发面向个人和企事业单位的理财服务、中介服务和电子银行等业务。完善个人消费信贷体系，大力发展个人住房、汽车、教育等消费信贷。加快各城市银行和农村信用社的重组步伐，鼓励社会资本参股入股，争取成为全国性的股份制发展银行。加快构建功能完善、产权清晰、监管有力的农村金融体系，稳步推进农村信用社改革，增强支农服务能力。投资银行业，加快企业重组步伐，努力扩大直接融资比重，积极帮助企业搞好资本运营，使更多的企业上市发行股票。鼓励和支持中小金融机构改革产权制度和管理体制，壮大规模。加快发展地方金融保险业，支持恒丰银行加快在全国设立分行的步伐，不断膨胀规模，做大做强。创造条件吸引更多省外、国外金融机构来我省落户或开设分支机构。继续发展信托投资、企业财务公司、金融租赁公司等非银行金融组织，规范会计师和审计师事务所、资产资信评估咨询等中介服务，加强法律法规建设，维护金融市场秩序。
加快组建在我省注册的全国性股份制商业保险公司，发展互助型商业保险公司，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。大力发展养老保险、财产保险、人身保险、农业保险、涉外保险，拓展保险市场。积极探索建立中外合资保险公司、证券公司和投资性公司。引进外资保险机构，健全保险体系。将发展保险与社会保障体系的建立有机的结合起来，加快城镇职工医疗保险制度改革。优化环境，公平竞争，积极引进国内外融资机构到我省设立分支机构。
（4）积极发展科技、信息服务业。科技服务业要以提升设计和研发水平、拓宽服务领域为重点，逐步形成功能社会化、经营产业化、管理现代化的科技服务体系，全面提高科技服务业竞争力。“十一五”期间，扶持建设10个重点试验室和工程技术中心，省级重点试验室达到150个。一方面要健全社会化科技服务体系，促进科研成果的转化和产业化。打破部门、地区、产学研之间的条块分割、相互封闭的格局，大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，建立健全社会化科技服务体系，实现全社会范围内科技资源共享，推动自主创新，促进科研成果的转化和产业化。另一方面，要大力推动科技服务机构的发展。积极兴办各类服务机构，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构建设，促进农村科技服务机构的发展。支持科技机构实施体制创新和机制创新，培育具有一定品牌和规模的机构向集团化方向发展，面向国内外市场提供多元化服务。健全风险投资机制，提高科技资源社会化程度。建立健全风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。建立公共科技平台，提高科技资源社会化程度。
信息服务业要以建成具有国际先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，进一步完善信息基础设施建设，深化信息服务业管理体制和企业运营机制改革，引进国外先进技术和管理经验，拓展服务领域、提高服务质量，加快信息高速公路和“网上山东”工程建设。一是要加快信息基础设施建设，重点加强光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网的建设，鼓励社会力量从事各种宽带接入网的建设，加强通信网、计算机网和有线电视网的相互融合，形成覆盖全省的共享型、集约化信息网络体系。融合完善金关、金税、金卡、金保等金字号工程业务系统建设，进一步完善电子商务网络基础设施，建立统一、安全的物流信息平台电子认证体系和金融系统支付网关，推动电子商务深入开展。到2010年固定电话普及率达到40%，移动电话普及率达到40%以上，因特网用户数达到1500万户，有线电视入户率达到70%，有线数字电视用户率达到40%以上。二是要推进电子政务建设。广泛运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动，提高政府办公自动化水平和管理效能。深化电信交费管理体制改革，逐步实现资费管理法制化、程序化和透明化。加快电信业开放，增强市场活力，进一步提高电信业务普及率。三是要推进社会公共服务信息化建设，面向社会、企业、家庭、个人的信息应用工程建设，重点发展就业、社保、教育、金融、商务、交通、旅游、科技、文化、卫生、工商等以便民利民和方便企业为目的的信息化服务。以需求为导向整合信息服务资源，推进信息资源共享。引导和鼓励制造商龙头企业向服务转型，为客户提供优质高效的增值服务，拓展增值服务领域。四是要加强企业信息化服务体系建设，提高为中小企业提供专业化和综合性服务的能力。引导和鼓励大型企业建立科学高效的信息应有系统，实现物流、信息流、资金流的集成和优化，鼓励中小企业充分利用政府等公共信息网络平台提供的各种信息化资源，搞好家庭上网工程建设，推动居民生活方式的根本转变。
（5）规范发展商务服务业。坚持专业化、社会化和市场化原则，加强诚信建设，完善监管体系，促进商务服务企业按照独立性、客观性、公正性的要求，在社会生活中发挥服务、沟通、自律的作用，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。
规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等商务服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。依托现代化新技术，借鉴国际新的服务方式和经营模式，发展一批知识密集型商务服务企业；引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展，扩大商务服务业的对外交流，努力提高执业水平，培育一批在全国有一定知名度的商务服务企业。
进一步理顺政企关系，规范发展各类行业协会。政府要从深化行政审批制度改革入手，改革阻碍生产力发展的管理体制和机制，将属于中介组织承担的职能转移出去，将职能真正转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步提高服务质量和水平，建立必要的协调磋商机制，为中介组织解决发展中存在的问题，加强监管，使行业协会规范、健康发展。2.打造三大亮点，大力促进新兴服务业发展
紧紧抓住居民消费结构升级的机遇，大力发展旅游业、房地产业和文化创意等市场潜力大的行业，促使其成为经济发展的支柱性产业。
（1）旅游业。进一步强化大旅游观念，力争在资源开发、设施配套、市场开拓等方面实现新突破。合理开发、科学利用旅游资源，实现旅游设施、服务和管理向国际化转变，把山东建设成旅游形象鲜明、环境优美舒适、基础设施配套完善的重点旅游区和国际旅游观光、休闲度假旅游地。
根据各地资源优势和特色，重点开发建设“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游主线，齐文化旅游区、潍坊民俗旅游区、水浒旅游区、沂蒙山旅游区、黄河入海口旅游区、古运河—微山湖旅游区，以及休闲度假旅游、农业观光旅游、会展旅游、红色旅游、工业旅游、体育旅游、修学旅游、购物旅游和节庆旅游等“十四个重点产品”。
进一步完善旅游基础设施，全面改善旅游环境，积极营造良好的旅游氛围，为旅游业快速发展打下坚实的基础。继续加强旅游基础设施建设和新型旅游项目的开发，建设和完善旅游交通、信息系统、产业要素等配套设施，形成“吃、住、行、游、购、娱”功能完整的产业体系，增强旅游业的带动能力。“十一五”期间，继续建设和开工建设东营黄河口湿地生态旅游区、潍坊杨家埠民俗游乐园、淄博鲁山溶洞群、烟台崆峒岛和日照太公岛旅游开发区等一批重点项目，进一步提升我省旅游产品层次和市场竞争力。
加大市场开拓力度，强化旅游总体形象推广，合理选择目标市场，根据不同区域市场，有针对性地推广不同的产品，对京津地区，推广度假、产品；对内陆地区，重点推广海滨观光产品；对长江三角洲地区，重点推广以泰山、孔子为代表的传统“山水圣人”品牌产品；对广东及港澳台地区，重点推广文化观光、体验和高端度假、康体产品等；对国际市场，重点推广历史文化观光、修学旅游、乡村旅游、民俗旅游、生态旅游产品、休闲度假等。大力开发旅游纪念品、手工艺品和特色商品，进一步增强旅游创收、创汇能力。
（2）房地产业。加强房地产市场调控，构建完善的住房供给体系。继续积极有序发展房地产业，加强房地产市场调控，根据市场需求和房地产价格，调控土地供给。建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要，要把解决中低收入人群的住房问题作为重点，适度发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅，严格控制别墅等房地产项目，提升商务楼宇规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。加快标准工作厂房建设，培育工业房地产市场。
建立健全房地产市场体系。适应住房商品化改革的要求，加快建立房地产拍卖和交易市场，培育住房租赁市场，激活住房二级市场，理顺租售房比价关系，形成“梯级消费”的良性循环。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产中介市场的健康发展。加快房地产市场信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务和交易服务。建立有效的房地产市场预警预报机制，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。
（3）文化创意产业。充分发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，促进大众文化与精品文化的有机结合，形成传统文化与现代技术融合的与时俱进的文化创意体系。深化文化体制改革，合理配置文化资源，建立科学合理、灵活高效、充满活力的文化产品生产经营机制。引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、艺术与古玩、广告、工艺、设计、、软件、动漫等产业，鼓励民间资本参与文化创意产业发展，促进有条件的文化创意企业向规模化、集团化发展。加强文化传媒基础设施建设，集中力量在全省改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施。在省会城市集中规划建设歌舞剧院、博物馆、美术馆等一批文化标志工程。继续加强基层文化设施建设，实现县县有较高水平的图书馆和文化馆，乡乡有规范的文化站的目标，逐步形成结构优化、布局合理、覆盖全省的文化设施和文化服务网络体系。推进村村通广播电视工程，完成自然村“村村通”工作。积极参与“五个一工程”和精品工程，繁荣文艺创作。进一步完善文化产业政策，促进文化、新闻出版、广播影视等文化产业的全面发展。
积极发展体育产业。建立和完善适合社会主义市场经济体制，符合现代体育运动规律，门类齐全，结构合理，规范发展的体育产业体系，积极发展竞赛表演，健身、体育培训、体育、体育传媒等体育产业，探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制，加快体育场馆多元化经营，强化无形资产运作，合理规划新建项目，加强面对城乡居民的体育设施建设，扩大覆盖面。通过举办体育赛事和国际体育博览会等多种形式，进一步加强国内外体育人才、技术、信息和用品的交流。
大力发展卫生保健业。加强与国际品牌医疗机构合资合作，培育国际化医疗机构，发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务。加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立覆盖全省城乡的卫生服务体系和医疗保健体系，提高人民群众的医疗保健水平。普及健康卫生知识，开展全民爱国卫生运动。加强食品、药品安全监管。做好公共卫生工作，加强疾病预防控制，建立公共卫生突发事件应急处置机制。建立健全覆盖城乡的卫生防御体系。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展疾病预防、康复、健康教育和计划生育技术服务等社区服务。
积极发展教育培训。大力发展教育培训业，依托山东高等教育和职业教育的资源优势，鼓励发展综合性职业培训基地，提高教育培训业务的集聚水平和辐射能力。支持普通高校、职业技术学院和中等职业学校举办各种非学历教育，全面加快教育对外开放，加快高等教育大众化和国际化合作步伐，吸引国际名校品牌入股或来合作办学，扩大境外学生培养规模，理顺职业培训的管理体制，改善办学条件，鼓励符合条件的社会力量开办培训机构，积极探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式。多渠道增加教育投入，提高教育经费的使用效益。建立和完善培训市场，全面推进职业资格证书制度。
3.突出两大重点，规范提高面向生活的传统消费性服务业
在巩固传统服务产业规模优势的基础上，运用现代信息技术和科学手段，积极创新经营方式，规范提升商贸流通和社区服务业，不断提高面向居民生活的传统消费性服务业的服务质量和水平。
（1）商贸流通业。适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，加快发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式，提高连锁企业规模化和集约化经营水平，形成多元化、多层次的商业销售网络。积极推进经营业态创新和转型，加快商贸信息平台、电子交易平台、物流配送中心、网上交易平台等建设和发展，大力发展百货商店连锁经营。推进连锁企业扩大经营范围，从现有的食品、家电连锁经营，向医药、家具、百货以及生产资料连锁经营拓展。鼓励一批规模大、形象优的骨干连锁企业加快并购重组、实施自有品牌战略、发展特许经营。大力发展餐饮、住宿业，在全行业推广国家标准《酒家酒店分等定级规定》，强化餐饮人才和技术的培养与交流，振兴鲁菜，全面提升餐饮、住宿业服务质量和管理水平。
搞好商业网点规划。各地要根据人口及产业分布状况，确定商贸流通业发展的空间布局，编制好商业网点规划，并认真组织实施。在大城市的中心城区，规划建设中心商务区；在城市社区，要规划建设社区商贸中心、中小型超市、便利店等；在城市各类功能区，规划建设特色商业街、发展购物中心、专业店、专卖店等；在城乡结合部，规划建设大型超市、仓储店和各类专业批发市场等；在农村集镇，规划建设餐饮、商贸为一体的便民街，真正方便城乡居民生活。
（2）社区服务业。加快建立设施配套、功能完善、管理规范、适应经济和社会发展需要的社区服务体系，不断完善社区服务功能，满足日益增长的社会化服务需求。
加强服务设施和网点建设。充分运用市场机制，动员个体、民营和社会各方面的力量参与，实现服务设施共建、社区资源共享。鼓励大型企业集团、市区工业企业以及困难企业，利用闲置厂房、劳动力等资源发展劳动密集型的社区服务业。鼓励下岗职工和失业人员兴办投资少、机制灵活、适应性强的中小社区服务实体，实现自谋职业。拓展服务领域，在搞好对民政救助对象福利服务的同时，推进服务对象公众化和服务项目系列化，面向社区居民、企事业单位及职工，开展家政、维修、物业管理、商品递送、社区保洁、保安、卫生保健等多方位服务项目。合理引导消费，普及现代城市文明生活方式，促进大众文化、全民健身等新兴服务业规模化发展。加快市场化进程，深化机关企事业单位后勤服务改革，使政府和企业负担的福利型服务功能向社会分离，由社区承担。推进社区服务企业按现代企业制度的要求组织和运营，加快从福利型向经营型转变。逐步建立和完善社区服务业的各种规章和行业标准，实行区域分工、统一管理、综合调度，实现社区服务的社会化管理、规模化经营。4.统筹城乡布局，充实改善面向农村的服务业
农村生产性服务业。健全农业技术支持体系和农村生产服务体系，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体制，推进农村经济信息服务，降低农业生产成本，促进农民增收；结合农村综合改革，搭建公共服务平台，加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训，同时，引导富裕人员向农村服务行业转移，提高农村服务业发展水平。
农村生活性服务业。加大农村市场开拓力度，积极开展“万村千乡”市场工程，促进城市商业向农村延伸，全面推进农村市场体系建设。按照城乡统筹的要求，加快农村生活服务体系建设，推进农村社区建设，规划建设中心村，促进农村人口的集中居住，加快农村文化、体育设施建设，满足农村物质文化生活的需要，提升农村居民的生活质量。（四）示范工程
开拓服务业发展新领域。积极跟踪市场需求，抓住新的消费热点，重点实施八项示范工程。
社区服务业连锁经营工程。在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染熨烫、维修、美容、喜庆、殡葬、社区医疗等行业，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务。
全民体育健身运动工程。整合体育设施资源，鼓励社会资金兴办各种群众性体育组织和俱乐部，发展体育健身和体育竞赛表演市场，促进体育产业发展。
汽车服务业培育工程。着力发展和规范汽车销售、二手车交易和租赁市场，完善汽车维修、配件供应和信息咨询服务，科学规划，合理布局，建设一批市区停车场所，发展汽车俱乐部，加快中国山东国际汽车设赛中心建设。
教育培训业拓展工程。大力发展传统文化培训、外语培训、计算机培训、会计法律考试培训，激活教育培训需求。
家装家饰规范提升工程。着力培育设计先进时尚、施工质量高、健康环保的专业化服务企业，整合家装、家居产业链。
租赁业培育工程。大力发展汽车、农机具、工程机械、生产设备、体育健身器材、婚丧用品等租赁经营，搞活租赁市场。
农村信息化工程。加快农村信息基础设施、农业信息资源数据库、农业信息服务中心和信息服务站建设，提高农村信息化水平。
农村劳动力转移服务工程。重点发展跨地区就业培训服务，加强劳务中介服务体系建设。（五）保障措施
发展现代服务业事关经济社会发展大局，要按照“发展、改革、开放”的指导原则，进一步解放思想、创新发展思路，深化体制和机制改革，不断优化发展环境，促进服务业的快速健康发展。
一是深化体制改革，增强发展活力。通过进一步改革，打破体制性障碍，扩大社会资金投入，实现制度创新，增强服务业发展的动力和活力。
加快垄断行业改革。重点是放宽市场准入领域，培育多元化的竞争主体。把打破行业垄断与发展多种经济所有制经济有机结合起来，准许新的市场主体特别是非国有经济进入非法律法规禁止的一切行业。进一步调整优化服务业国有经济布局，特别对国有经济比重较大的金融、保险、电信、对外贸易、公用事业、旅游等行业，进一步引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同企业、不同所有制之间依法合理流动。鼓励有竞争力的企业，通过兼并、联合、资产重组和授权经营、跨行业经营等方式向集团化发展，争取在全省尽快形成一批拥有服务品牌、多元化投资主体、具有较强竞争力的大型服务企业集团。进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取更加灵活的方式，从经营领域、经营方式、市场准入以及相关政策等方面，为中小企业创造更为广阔的发展空间。
加快事业单位改革。按照确定履行公共服务职责的由政府财力承担，非公共服务领域由市场配置资源的原则，科学区分现有事业单位类型，更加清晰地界定事业单位公共服务领域和非公共服务领域。借鉴国有企业改制的政策办法，加快推进经营开发服务类事业单位改企转制进程。突出抓好机关事业单位的后勤服务改革，把行政事业单位自有的宾馆、培训中心剥离出来，盘活现有资产，使其成为促进服务业发展的重要力量。在推进经营开发服务类事业单位改企转制过程中，要积极引导和鼓励社会资本通过控股、参股、收购、兼并等途径参与事业单位改制。积极鼓励技术、管理等要素参与收益分配，提倡经营者持大股、技术和业务骨干多持股，形成完善的激励机制，提高改制成效。
加快推进社会事业领域的改革。鼓励社会资本进入文化、教育、卫生、体育领域。支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。以优化教育资源配置、转换办学与管理体制为突破口，加快教育体制改革，形成多元化的教育投入体制，形成适应素质教育要求的教学体制，形成管理者、出资者权责明确、行为规范的教育管理体制。在巩固和发展义务教育的基础上，探索基础教育改革和资源整合的途径，鼓励名校通过兼并重组或新建等方式扩大办学。积极推进职业教育、民办教育产业化进程。深化文化体制改革，以建设文化强省为目标，面向市场，创新体制，转换机制，形成文化产业加快发展的新局面。坚持管办分离、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，加快推进医疗卫生体制改革。在进一步健全医疗机构分类管理的基础上，加快医疗服务机构市场化步伐，规范医疗市场准入，支持兴办多种所有制的医疗服务机构，形成多元化发展格局。加快推进医疗保障制度改革，推进医药分离，促进医疗机构的竞争。探索建立新型农村合作医疗制度，切实保证农民享受基本医疗服务。
二是拓宽融资渠道，加大资金投入。增强政府投放的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，为服务业的快速发展提供可靠的资金支持。
增加政府投资的引导作用。充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体的服务业投融资机制。加大政府投入力度。扩大省级服务业发展引导资金的规模，主要用于服务业规划确定的重点项目补助和贴息以及为国家服务业引导资金配套，引导和吸引更多的社会资金投向服务业。各地要落实服务业发展引导资金，针对服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业，编制阶段性发展规划，选择一批带动作用大、经济效益和社会效益相结合的项目，给予贴息或补助。
加大金融支持力度。组织经常性的服务业企业与银行之间的项目洽谈活动，有目的地向银行推荐投资项目，不断提高银行对服务业的信贷比重。除通过担保、贴息和优惠等手段加强信贷支持外，允许和支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。加大服务业利用外资力度，吸引国内外知名企业集团来我省投资发展。要制定得力措施，鼓励民间资金投资服务业项目，并在项目立项、用地等方面给予优惠。鼓励发展以中小服务企业为服务对象的担保、征信服务体系，增强服务企业的融资能力和竞争能力。着眼于长远发展，未来五年将重点在旅游资源整合、现代物流业、文化产业和社会事业产业化、农村信息服务等行业中选择部分领域，编制系列发展专项规划，启动一批重点示范项目，通过项目落实规划，促进整个行业的发展。
三是规范管理行为，推进依法行政。进一步加强规范管理。按照市场经济的要求，切实转变政府职能，用好政府承担的监管职能。明确行业管理机构，理顺部门职能和权限，彻底解决多个部门都管都不管、职能交叉扯皮现象。实行统一执法，提高工作效率。整合各项职能和资源，制订统一执法、联合执法的具体办法，禁止随意性检查。规范中介组织和行业协会。加快中介机构推向市场的步伐，挂靠在政府部门和事业单位的中介机构，要依法与原部门原单位脱钩。
进一步改进监管方式。对收费项目和收费标准，进行分行业统计评估，收费的项目和标准要通过报纸、网络等各种媒体公布于众，接受社会监督。严格执行收支两条线管理，杜绝重复收费、高标准、超标准收费。积极研究制定费改税的相关办法，降低各项收费占同期税额的比重。
进一步规范市场秩序。加快制定服务标准与行业技术规范，使服务业在行业标准、业务范围、价格管理和社会监督等方面有章可循，增强实施政策措施的约束力。全面推广服务消费业价格听证制度，规范服务业消费行为。建立服务企业和个人信用体系，完善信用监测体系，创造优质、安全的消费场所，提升消费质量和扩大数量。
进一步规范健全法规体系。继续清理阻碍服务业发展的各类法规、政策和文件。有针对性地制定和完善服务业发展的法规，制定有关行业发展意见和扶持政策，避免部门之间在法规、政策方面的相互矛盾、相互撞车现象。建立健全监督机制。加强对服务业乱检查、乱收费的监督和调查，扩大和强化社会监督，制定和完善投诉处罚制度，严格法律责任追究制度。
四是加强队伍建设，提供人才支撑。确立人才兴业的观念，完善人才脱颖而出的激励机制。每年选派100名服务业管理人才，到服务业发达的国家进修学习。开发建设山东半岛人力资源市场，通过现代服务业设施和手段，搭建信息互通、供需联动、快速高效的服务平台。加大服务业人才的培养和引进力度，造就一支与现代服务业发展相适应的高层次、复合型人才队伍。
制定优惠政策，凝聚人才。要建立健全人才评估体系和激励机制，尽快健全技术、管理、品牌等生产要素参与收益分配的具体办法，实行人才，待遇；在服务业领域率先试行并稳定推进企业家年薪制和股票期权制，建立与现代企业制度相适应的收入分配制度；以重点科研开发、大型服务业建设项目为纽带，开展招财引智。
要加快培养现代服务业急需的信息服务、现代物流、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理，以及熟悉国际服务贸易规则等方面的复合型人才，不断优化人才队伍结构。有计划地在高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，大力发展服务业高职教育，增加紧缺专业招生规模；选拔一批综合素质较高的中青年政府管理人员和企业家，分期分批到国内外大学和相应的机构进修、深造，使他们尽快成为发展服务业的带头人。
五是健全落实机制，确保规划顺利实施。不断完善规划体系，明确各类规划功能。要进一步完善由总体规划、专项规划、各级政府规划共同组成的全省服务业发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用。组织编制专项规划，指导特定领域服务业发展；组织编制市县规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、市县规划与总体规划相互衔接协调。
强化规划落实。各级有关部门要结合职能，在实际工作中落实好规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。
加强宣传引导。要面向社会，面向大众广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。各级政府有关部门要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，贯彻落实好规划提出的目标和任务。
六是加强组织领导，实施绩效考核。加快服务业发展，关系经济社会发展全局，必须增强责任感和使命感，解放思想，大胆探索，努力开创服务业工作新局面。组建服务业发展协调机构，省里成立专门的服务业发展协调小组，由省政府主要负责人牵头，定期研究并统筹解决服务业发展中的重大问题，对全省服务业的发展提出指导性意见，协调各地区和各部门服务业的发展。各市县（区）也要建立相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的服务业管理体制和工作机制。
实施服务业发展绩效考核。对各地区和各部门服务业发展的绩效进行考核，建立考核机制，加大考核奖惩力度，将工作目标和重点分解落实到市县和部门，确保责任、措施和人员的“三到位”。
加强和改进服务业统计工作。按照国际惯例和通行规则，建立完整的服务业统计指标体系，开展经常性的服务业调查。加强服务业网络建设，建立健全监测、预警、预测和信息发布制度，充分发挥信息导向作用。积极发展服务业行业协会，充分发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。五、加强基础设施
建设加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。加快铁路、港口发展，加强公路、航空建设，优化布局，完善网络，构建便捷、高效的现代化综合交通网络；加快能源建设，优化能源结构，提高能源效率，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系；以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为目标，加强信息基础设施建设；以保障水资源供给为重点，搞好水资源开发利用、防洪减灾、节约用水工程建设，保障经济社会的可持续发展。（一）完善综合交通网络
重点建设六条铁路、三大港口、七条高速公路、两个空港和烟大跨海轮渡，基本满足经济社会发展的交通运力需求。
铁路。以扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量为重点，努力构建客货分线运输、点线能力配套、高效便捷的高速运输网络，形成“三纵三横”的路网主骨架。重点建设青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路，形成联通省内各市、纵贯南北、横贯东西的快速客运骨架。建设黄骅至大家洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路扩能改造四项工程，开辟内蒙古、陕西、太原煤炭入鲁通道，提高长治和山西南部煤炭入鲁能力。加快建设和改造五条地方铁路。五年新建、改建铁路2000公里左右。
公路。围绕完善“五纵四横一环”高速公路网，突出半岛城市群交通一体化、中心城市连接、疏展出省通道等重点路段，建设荣成至乌海、滨州德州至衡水、青岛至银川、济青南线和青岛至兰州、日菏至新乡、德州至商丘、东营潍坊至连云港省际运输通道和沿海高速等重点项目。2010年高速公路里程达到5000公里以上。港口。
优化港口结构，整合港航资源，加快港航提速建设。围绕构建东北亚国际航运中心的目标，重点建设青岛港、烟台港和日照港，完善龙口、石岛港功能，加快黄河三角洲及莱州湾沿岸港口建设，形成布局合理、分工明确、优势互补的发展格局。搞好济宁至东平湖段运河航道改造，提高内河通航能力。2010年沿海主要港口货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱吞吐量达到1400万标箱，把青岛港建成北方国际航运中心。
航空。加快遥墙机场、流亭机场配套设施建设，推进莱山机场改扩建和临沂机场迁建工程，统筹规划客货运分工，基本形成以青岛、济南为主，烟台、临沂、济宁、威海等为辅，布局合理、运力适当、航线四通八达的航空运输体系，努力增强与国内外重点城市的通航能力。2010年国际、国内航线达到400条。（二）提高能源支撑能力
煤炭。坚持开发、保护、调入统筹规划，重点开发建设巨野、济宁、单县、济北等煤炭基地，开采量稳定在1.5亿吨左右。加大对现有煤炭矿业权的整合重组力度，促使煤炭资源向优势骨干企业集中，提高规模生产和安全保障能力。积极稳妥地关闭资源枯竭矿山，2010年前全部淘汰9万吨以下矿井，新建矿井年生产能力不得低于30万吨，做好压煤村庄搬迁工作。大力开发和推广洁净煤、煤气化和煤液化技术，发展煤炭深加工，严格限制原煤直接进入终端消费。
电力。优化发展燃煤火电，积极发展核电和抽水蓄能电站，适度发展燃机电站，规范发展热电和综合利用电厂，严禁发展纯凝小火电。重点发展600MW及以上高参数、大容量、超临界机组和300MW级供热机组，逐步发展超超临界机组。“十一五”期间重点建设一批大型火力发电项目;力争海阳核电站早日开工建设，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆项目和沿海第三核电站的前期工作;开工建设2—3个抽水蓄能电站和液化天然气工程。到2010年，新增装机容量3100万千瓦，装机总量达到6750万千瓦。继续加强城乡电网建设与改造，形成以500千伏双回路大环网为省域主网架、220千伏为市域主网架的现代化大型电网。
石油。有效开发省内资源、积极参与西部资源开发利用，鼓励企业加强与产油国和大石油公司交流与合作，积极参与国外石油勘探和开发，建立较为稳定的海外油气供应基地。加快建立石油风险采购体系和石油储备体系，争取在沿海新建3个千万吨级的石油储备基地，提高抵御石油风险能力。（三）加强水利设施建设
一是加快水资源开发利用工程建设，增加水资源供给能力。继续抓好南水北调东线和胶东输水干线工程，完成“T”字型输水骨架和部分区域输水配水网络建设。搞好沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建部分平原水库、地下水库和一批河道拦蓄工程，适时建设部分山区调蓄水库。搞好人工影响天气工程建设，合理开发利用空中云水资源。
二是加快防洪减灾骨干工程建设，努力提高防洪标准。全面完成大、中型及重点小型病险水库除险加固，分别达到两千年一遇、千年一遇和三百年一遇标准。继续实施骨干河道重点河段、重要支流河道和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。搞好黄河标准化堤防工程、沂沭泗河洪水东调南下续建工程和沿海地区防潮工程建设，完善大中城市防洪体系。
三是加强城乡节水工程建设，提高水资源利用效率。搞好大型灌区续建配套与节水工程，推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式，新增有效灌溉面积300万亩，扩大节水面积1000万亩。加快城市供水、排水管网更新改造，推广节水技术和器具，更新改造供水配水管网。加大中水回用力度，降低水资源的消耗。
到2010年，新增供水能力20亿立方米，节水20亿立方米，基本满足城乡用水、工农业用水和适当的环境用水需要。（四）加强信息基础设施建设
重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设;鼓励社会力量以多种方式从事各种宽带接入网的建设，实现信息服务的宽带化、个性化、智能化;加快推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，逐步普及数字广播电视业务，形成覆盖全省的共享型、集约化信息网络体系。2010年固定电话普及率达到40%，移动电话普及率达到40%以上，因特网用户数达到1500万户，有线电视入户率达到70%，有线数字电视用户率达到40%以上。六、促进区域经济
协调发展按照形成主体功能区的要求，在全省实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，引导生产要素跨区域合理流动，推动区域经济一体化发展。以山东半岛城市群和省会城市群经济圈为主构成的“一体”，是全省的优化开发区，以黄河三角洲和鲁南经济带构成的“两翼”，是全省的重点开发区，是新的经济增长带。要加快形成半岛城市群都市连绵带，重点构建济南都市圈，加快建设鲁南经济带，促进中小城镇集约发展，形成大中小配套、功能特点突出、结构合理的城镇发展新局面。编制实施全省主体功能区规划，加快建设海洋经济、黄河三角洲、鲁中南山地生态三个特色经济区，努力形成东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展格局。2010年城市化水平达到50%以上。（一）构建布局合理的城镇格局
1.加快半岛城市群建设。以加快打造现代化城市群和制造业基地品牌为目标，深入实施以港兴区、园区带动、经济国际化和区域一体化战略，进一步提高城市现代化水平和综合服务功能，加快推进8市优势互补和错位发展，实现要素快速聚集和高效组合，力争把半岛城市群建设成为全国开放程度、发展活力最强、核心竞争力的地区之一。到2010年，生产总值达到20000亿元左右，人均6000美元左右，城市化水平55%左右。加快半岛城市群发展，要把突出青岛龙头地位与加快突破烟台相结合，按照站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越的要求，努力把青岛建设成为我国区域性经济中心、对外开放的重要基地、世界知名特色城市。
2.加快济南省会城市群经济圈建设。以加快突破济南为着力点，充分发挥产业、交通、文化和科技集成优势，进一步强化其核心城市的功能，建设带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州的省会城市群经济圈，建设和完善一体化交通网络，壮大优势产业集群，放大产业集聚效应，扩大经济总体规模，促进中部地区加速崛起，成为全省区域经济发展新的增长点。济南要围绕建设现代化省会城市和区域中心城市的目标，发挥省会优势、发展省会经济、提升省会形象，加快发展高层次服务业、高新技术产业和技术资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，成为中部崛起的强大辐射带动源。其他城市要进一步明确功能定位，完善城市综合服务功能，搞好与周边地区和城市的产业整合，壮大经济实力。
3.加快鲁南经济带建设。日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市，要依托新亚欧大陆桥，发挥资源、区位和开发潜力大的优势，加强城市基础设施建设，加快资源开发，培育壮大优势产业，提高城市化和工业化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。济宁、临沂两市，要科学规划城市框架，有序扩大城市规模，提高经济和人口集聚能力，为构造城市圈奠定基础。强化日照港欧亚大陆桥东方桥头堡地位。按照现代化深水大港的要求，加快港口建设，扩大吞吐能力；完善疏港交通体系，延伸和扩大腹地；大力发展港口贸易，提高港口利用效率。加快突破菏泽，全面贯彻落实“三进两出”政策，加大8市帮扶8县的力度，重视和支持黄河故道综合治理开发，走出欠发达地区跨越式发展的新路子。
4.加快中小城镇集约发展。遵循城市化发展的客观规律，分类指导，突出重点，加快集聚。依托产业支撑，引导企业向城镇工业区集中，提高规模效益，择优培育一批中小城镇。依托区位优势，在重要工矿区、交通轴线、交通枢纽、旅游开发、商品集散地和大中城市，发展一批特色鲜明的中小城镇。依托大中城市，建设一批卫星城镇。配套建设交通、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，加强金融、文化、卫生等设施建设，改善发展环境和支撑条件。
5.加快提升城市建设和管理水平。一是强化规划的龙头作用。继续坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，确立城市规划在城市建设中的龙头地位，重点城市规划要面向国内外，吸引专家和知名机构参与，确保城市规划的前瞻性、科学性、权威性。实行经济发展、人口集聚、土地利用、城市规划统筹安排、高度融合，使城市的发展符合经济社会发展规律。
二是加快城市基础设施建设。重点加强城市交通建设，区域中心城市都要提前规划建设高架、立交等市内高速通道和外环路;济南、青岛、烟台、威海、潍坊等市要做好轻轨、地铁的前期论证工作，力争早日开工建设，为都市圈的形成创造条件。优先发展公共交通，优化城市道路和公交线路网络，建立高效智能化的车辆调度系统、快捷的信息反馈系统和安全的救援保障系统。大型服务场所和住宅区都要搞好停车场的规划和设计，重点建设立体、地下停车场。统筹规划供水、供电、供气、供热等设施建设，提高供给保障能力。
三是提高城市管理水平。理顺城市管理体制，严格依法治市。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，盘活城市资产，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场。塑造城市建设的文化品位和生态形象，保护传统文化，搞好生态景观建设，营造良好人居环境。对老城、旧城要实行有序改造、保护性开发。（二）构建功能明晰的特色区域格局
遵循经济规律和自然规律，以资源环境承载力、特殊地质资源条件、区域经济联系和分工为依据，加快建设特色经济区，促使资源优势尽快转化为发展优势，促进国土资源合理有序开发。
1.优化提升海洋经济区。密切把握世界海洋经济发展的新特点、新趋势，充分发挥我省区位、资源、科技的综合优势，突出港口建设、腹地开拓、结构调整、科技兴海和环境资源保护，加快“海上山东”建设。
一是以港口经济为龙头，以临港工业和临港物流业为重点，加快构建现代化港口运输体系，提高临港经济区的产业聚集度和带动能力，努力建成全国重要的临港物流基地。
二是加快壮大海洋产业，重点突破海洋高新技术产业，大力发展海洋渔业、海洋化工、船舶工业、海洋生物技术产业、海洋运输业和滨海旅游业，构筑高素质的海洋产业体系。
三是发展海岛特色经济，加快开发海水资源、海洋油气和矿产资源，拓展发展空间，增强资源保障能力。
四是加强基础设施和海洋生态建设，维护健康协调的海洋系统，促进海洋经济可持续发展。使海洋经济与半岛城市群建设紧密结合起来，与全省经济的整体发展紧密结合起来，努力把我省建设成为产业布局合理、比较优势突出、生态环境良好的海洋经济强省。
2010年海洋产业增加值达到3000亿元，占全省生产总值的比重提高到10%以上。