诚信经营才能实现公平竞争

近年来，办公家具的采购规模呈现较大幅度增长，但在具体采购过程中也暴露出一些问题，其中供应商诚信缺失的现象依然严重，阻碍了政府采购事业健康发展。因此，诚信经营成为本次会议上采购官员讨论的重要话题。

采购规模逐年攀升

从统计数据来看，2009年中央国家机关政府采购中以及各地采购中心的办公家具采购量都有不同幅度增长。其中，中央国家机关政府采购中心2009年办公家具采购金额为2.83亿元，相比2008年增加了500万元。

近两年，北京市政府采购中心家具采购项目呈现快速增长的态势，2009年以来，家具采购数量占到全年采购总项目数的45%以上，成为政府采购的主流产品。家具项目占采购总额的28.6%，共完成家具采购项目47个，涉及预算资金5283.7万元，中标资金4295.4万元，节约资金近1000万元，资金节约率平均在18%左右。从采购方式来看，各地省市采购中心以公开招标为主要采购方式。北京市政府采购中心副主任任京萍透露，目前，家具采购涉及预算单位33家，其中大专院校及事业单位22家，占采购人总数的66.6%。

据了解，2006年~2008年安徽省家具年平均采购金额约为700万元，2009年比往年有了较大幅度的增长，共为28个省级单位采购家具1400万元，金额为205万元，项目涵盖了实木家具、板式家具、沙发、铁艺家具等品种。

2009年，辽宁省办公家具采购额为1251.5万元，约占中心年度总采购规模的0.5%，协议供货是辽宁省办公家具采购的主要形式。

供应商诚信意识有待加强

受到2008年全球金融危机的影响，海外市场家具订单减少，国内家具市场竞争日趋激烈。安徽省政府采购中心副主任管立新表示：“一些家具企业为了获取订单，打起了价格战，恶性竞争现象明显。”

在采购数量、材料和配件要求相同的情况下，企业之间报价可能相差50%以上，这样的报价往往不正常，不排除一些企业谋取低价中标家具采购项目。然而，供货商会在低价中标后，再通过不正当的方式减少企业成本，获得利润。

管立新进一步解释：“供应商往往会改变原有设计，向采购人提出增加价款的不合理要求；降低材料的档次，提供不符合招标文件要求的产品；与采购人串通，减少供货数量；利用采购人对家具专业知识的缺乏，或者利用合同验收过程把关不严的漏洞来钻空子，以次充好等。”

任京萍表示：“目前，采购活动中供应商虚假投标等不诚信现象屡屡发生。据统计，2009年1~9月，北京市政府采购中心就查出7起伪造审计报告、涂改资信证明和检验报告的情况，虽然只是某些供应商所为，但影响了政府采购工作的正常开展。”

部分采购人还反映，近年来，企业中标后履约能力较差，出现产品质量不过关，售后服务不到位等问题。

供应商诚信度不高不仅阻碍了企业在政府采购市场的发展，也影响了品牌形象。针对这一现状，政府采购官员纷纷表示，供应商必须树立诚信意识，企业才能走得更远，政府采购才能健康快速发展。

强化履约监督

“加强对供应商履约监督，可有效提高供应商诚信意识。”管立新表示。由于《政府采购法》对中标供应商和采购人在政府采购合同履约过程中的违约行为缺乏具体的法律责任条款，以及相应的补救措施，也使得采购双方特别是供应商按合同履约的意识淡薄。

为了避免供应商的不诚信行为，集中采购机构应提前让采购人委托具有国家资质的质量检测机构对家具生产过程中的现场板材、面料、油漆、填充料、五金配件等主要原材料进行检测，对品牌、产地、合格证书和检测报告进行验证，采购人就有依据对项目的招标文件与供货商投标文件中的承诺进行对比，从而对合同履约进行有效监督。

哈尔滨市政府采购中心采购三处处长刘文晟表示：“家具企业生产工艺差距较大，要想了解一个企业的真正实力，必须要实地考察。例如了解企业实际经营状况，包括企业设备、办公环境、原材料使用等内容。”

另外，要进一步完善对违约供应商的惩罚制度，对合同违约的供应商可采取列入不良供应商库，以及1~3年内禁止参加政府采购活动等措施。

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