目前在中国的电力供应格局中，以五大发电集团为首的央企占据了主要地位。在2011年全国10.6亿千瓦总装机容量中，五大集团持有51472万千瓦，约占48.75%。如果再算上其他央企类发电企业比如神华、华润和地方国有发电企业的装机容量，全国电力供应的71.41%由国有企业控制，同比提升了1.33个百分点。在经营数据方面，2011年发电企业财务费用大幅增加。华能、大唐、华电、国电、中电投等中央五大发电集团2011年主营业务收入9804.54亿元，同比增20.14%；财务费用为946.89亿元，同比大增37.45%；电力业务亏损151.17亿元，同比负增长348.32%。除华能电力业务赢利1.92亿元外，其他均为亏损。自2005年以来，我国电源投资总额均保持在3000亿元以上，但火电投资逐年下降，2011年火电投资总额不足2005年的一半。国家电监会指出，作为电力供应主力，火电投资持续下降将对电力供应造成重大影响。尽管最近国家电监会和国家能源局都在发布引导民间资本投资电力领域的实施意见，但是五大发电集团发电业务持续亏损的境况显然很难吸引外部资金进入。