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“去暴走吗？”

这句话最近在白领中特别流行。“一个鸡蛋的暴走”是一项公益活动。江南四月，参与者去郊区徒步健身，通过活动募集善款，帮助13所小学解决一学期的项目资金，还能让更多贫困儿童每天吃到一个鸡蛋。这样的活动深受年轻白领欢迎。

在上海像这样别具特色的民间公益项目不胜枚举。上海民政部门打破固有思维，着力社会管理创新。政府通过购买服务，公益招投标和公益创投寻找和开发项目，以孵化园培育社会组织，发动社会力量，为社会民生提供多样化的公益性专业服务。

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从“管”向服务优先转变

随着社会领域内服务需求、矛盾协调需求等大增，政府如果一味大包大揽，难以全部解决，需要借助社会的力量。“要从‘管’字当头转向‘服务为先’。”2009年，一个全新的思路转化为实际工作：开展公益招投标和公益创投。

那一年，上海在全市范围开展试点，将福利公益金资助方式改“拨”为“招”，为公益性社会组织搭建平台，鼓励更多社会公益组织积极参与社区扶老、助残、救孤、济困等公益服务项目，使公共资金发挥出社会效益。

一批批有能力、有想法的社会组织藉此脱颖而出。

闸北区临汾街道推出的健康小屋、车轮食堂、少儿驿站三个社区服务项目受到居民热捧——

“车轮食堂”由老年协会承接，针对老人“就餐难”问题，为60岁以上有需求的老人上门送餐；“健康小屋”由医工协会承接，开展以养生保健、医疗互助为内容的服务；“少儿驿站”由社工站承接，利用学校的场地，解决“双职工”家庭孩子下午3点半到6点之间无人看管的后顾之忧。

在社会管理相对薄弱地带，社会组织也及时“补位”。在浦东新区三林镇的新市民生活馆内，外来人员的孩子在此玩耍，附近本地老年人来此志愿看顾；夜晚他们举行舞会，人们迎着音乐翩然起舞，浑然分不清是本地人还是外地人。

随着越来越多的郊区大型居住区成为新的人口集聚区，社会管理由“被动应付”转向“主动服务”，让流动人口稳定下来，让他们的心不再“流浪”。

迄今，公益项目创投和招投标机制累计资助社区服务项目482个，投入资金达1.86亿元，受益人群接近200万人，解决了许多社区居民急需解决的“愁、烦、难”问题。

在孵化园公益形成产业链

丽园路501号，老厂房改建的上海市社会创新孵化园。在这里，有技能的盲人可接受等实训，患有自闭症的孩子可进行艺术创作。一楼还有由残疾人做招待的小咖啡馆。

位于孵化园2楼的艺林盲人兼优爱实训基地，由浦东新区优爱助残公益服务中心与艺林盲人院合作，为有技能但无实践经验的盲人提供实训机会，增加他们的就业竞争力。经培训、测试合格的盲人学员可成为艺林正式员工，也可获得创业指导。

社会创新孵化园创立于2010年，是一种由社会组织服务社会组织的新机制，可实现公益项目的集群化运作，形成公益产业链。该园区的运作团队NPI，全面负责园区项目筛选和运营管理。政府则扮演“幕后老板”的角色——社会创新孵化园由市民政局立项，福利公益金提供资金支持，孵化园场地由市民政局通过租赁方式取得，并以招标方式选择孵化园项目的委托管理方。

NPI主任吕朝介绍，选择残疾人就业作为孵化园的案例，因为在上海城市功能重新定位和经济结构调整中，福利企业规模从1997年的4180家、9万残疾人职工，到2010年只剩1477家、3.5万残疾人职工。大量残疾人在编不在岗，无法实现真正的就业。第三产业的福利企业仅为18家，比例不到1%。

孵化园限度激发了社会创造活力。市民政局局长马伊里说，对于社会组织，政府退出专业服务领域，或简单的资金支持，都不能代替其自身成长必需的历练，希望通过孵化园模式，培育一批具有很强可持续发展力的公益性社会组织，集聚一批具有公益使命意识的社会创业领军人才。

在浦东、杨浦等地，区县级孵化园也相继建立。杨浦区发挥大学校区、科技园区和公共社区的不同优势，合作共建公益性社会组织孵化园。复旦大学生公益创业基地、大学生创业示范园、延吉街道、大桥街道4家孵化园已相继挂牌运行，在“草根”公益组织初创期扶一把。

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来自市民政局的统计显示，近年来，上海公益组织每年以8%—10%的速度递增。截至2010年底，上海经民政部门核准登记的社会组织已达9900家，其中社会团体3560家、民办非企业单位6225家、基金会115家。比2000年底的2526家，有了大幅增长。

政府、企业和社会“跨界”合作

如果说孵化园是政府、企业和社会在公益领域的“牵手”，去年启动的“上海公益伙伴日”就是跨界合作的崭新尝试。

去年，20家基金会、11家企业、78家社会组织和7家政府部门汇聚在一起，共同寻求达成新的合作伙伴关系。

不能再走传统行政模式主导下的老路，政府、企业、社会组织之间应加强跨界合作。马伊里解释，社会创新作为社会管理和公共服务的全新模式，逐步受到世界各国的高度关注，因为它倡导政府、社会组织和社会企业跨界合作互动的理念，以解决社会问题和促进社会进步为目标，以社会组织为主体，采用更加科学、专业和低成本的方法来应对市场失灵和政府社会管理中存在的问题。“上海公益伙伴日”，通过全透明的方式展示上海本地的近80家民间公益机构，让参观的企业直接了解上海公益机构的现状，在互动中加深了解。上海康乐家社区服务发展中心开展“消费者牵手生产者”项目，就是让消费者与生产者手拉手，把蔬菜食品等民生必需品从生产基地直供社区，让老百姓买到相当于出厂价的低价生活消费品。

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三方“跨界”合作越来越多，在闸北，临汾街道与8家企业签订社区公益项目认领协议，由企业“助养”社区公益项目。随着“政府购买服务、社会组织承接”的项目化运作机制，临汾街道的公益项目已由最初3个发展到20余个，政府资源难以面面俱到。为此，街道搭建起临汾社区企业公益劝募平台的新型公益资助模式。在杨浦，政府推出一系列扶持政策：民办社工机构的注册资金由10万元降至5万元；可优先入驻社会组织孵化园，对未入驻孵化园且成立不足3年的民办社工机构提供办公场所租赁费用补贴。开辟绿色通道，对民办社工机构审批时限从60个工作日缩短至10个工作日。

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