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哈尔滨市家政服务产业思考
发布日期：2012-04-10

随着经济的快速发展，具有朝阳产业特质的家政服务业，成为第三产业的一只生力军。如何引导、扶持和规范这一新型生活性服务业态，成为哈尔滨市加快发展服务业面临的一项重要而又紧迫的任务。　　一、哈尔滨市家政服务业发展的基本状况　　哈尔滨市家政服务业发端于20世纪80年代中期，经历了起步阶段和发展阶段，从传统的单一“保姆”服务成长为覆盖家庭生活需求各领域的新兴产业，近年来已总体进入了快速发展阶段。　　（一）家政服务机构状况　　目前，除市妇联、工会等部门领办的公益性事业单位性质的家政机构外，哈尔滨市在工商注册的家政服务机构已达112家。其中专门从事家政服务的有25家，其他87家均含有多种经营项目。这些机构中属于全民所有制、集体所有制的机构为10家左右，其他均为民营机构。　　1、以“妇联家政”为代表的由政府、社会团体领办的家政服务机构仍在领军行业发展。哈尔滨市由政府、社会团体领办的家政服务机构主要有市家政服务中心、市总工会职业介绍中心家政部、市民政局社区服务中心和市妇女培训学校家政服务中心以及各级政府成立的社区服务中心等，这些机构因具有一定的政府背景受到社会广泛信赖和认可。其中，作为在哈尔滨市成立最早（1985年）、从业时间最长（27年）、社会影响的市妇联家政服务中心，是全市一家政府批编的准公益、综合性家政服务机构。　　2、以“报达家政”为代表的由企业领办的家政服务机构日益崛起。近年来，国有、民营等企业纷纷进军家政服务业并迅速发展，如哈报集团创办的报达家政和民营企业创办的顶顶家政公司、邦尼家政等。这类机构80年代开业只有2家，90年代开业的有10家，近年已发展到40家，呈现加速增长的态势。　　3、以个体网点为主的家政服务机构发展方兴未艾。个体家政服务中介机构的总体特点是营业面积小、注册资金少、固定资产少、营业利润少的“一小三少”。大多数营业面积在30—40平米，固定资产在5万元以下，年利润在10万元以下。　　（二）家政从业人员状况　　哈尔滨市家政从业人员的总体特征是，整体素质不高，专业人员少，流动性较大，全市稳定的从业人员数量大约为4万人左右。　　1、从业人员呈现出“三多”特点。下岗失业和进城务工妇女居多,占63.7%、21.7%；学历偏低的居多，初中及以下文化程度为49.9%；“高龄”人员居多，40岁以上为72.2%。　　2、从业人员基本权益在一定程度上能够得到保障。92.1%的从业人员能够及时得到工资，且总体工资水平已达到全市职工平均工资水平；在妇联家政、报达家政等大型家政服务机构中，绝大多从业人员与用户签订了相对正规的用工协议。　　3、从业人员从业心态良好渐趋理性。从业人员、家人及其用户对家政服务的满意支持度较高，分别达到了84.7%，63.7%，85.5%；从业人员最希望解决的问题是社会保险和签订劳动合同。　　（三）家政服务消费者状况　　1、消费者对行业项目需求日趋多元化。消费者对服务项目需求已由初期的简单项目发展为多元化项目，家庭理财、社区安排等高端服务需求日现端倪。　　2、消费者主体是中低收入的百姓和三口之家。家庭月收入7000元以下的中等收入家庭已成为消费主要群体，占86.2%；两代人以下家庭和3口人家庭分别占75.2%、57.7%。　　3、消费者最关心的是服务质量与价格。消费者最关心的问题中，服务质量占38.9%，价格统一占34.7%。70%的消费者更希望在正规家政机构中聘到服务员，68.3%的希望聘请服务员和老服务员，对受过专业培训的星级和服务员更为青睐。　　三、存在问题　　（一）行业管理缺位，政策支持不够，家政服务业处于无序发展状态　　1、家政服务行业管理的合力尚未形成。哈尔滨市牵头管理行业的联席会议制度刚刚成立，应有的制度法规尚不健全，对行业的管理成效还未显现，因管理缺位导致组织化程度偏低、管理无序等问题依然存在。　　2、家政服务行业缺乏规范管理的问题依然突出。一是市场监管力度不够。尚未制定家政服务机构资质规范，致使家政服务机构良莠不齐。二是行业服务标准不统一。尚未出台家政服务标准，致使整个行业处于服务质量参差不齐、服务价格高低不等的状态。　　（二）社会保障不足，有效合同缺失，家政服务从业人员整体处于弱势地位　　1、社会保障力度严重不足。几乎没有任何从业人员得到过家服机构提供的“三险一金”，仅有28.7%的从业人员享有家服机构为其购买了意外保险和意外商业险，22.8%的没有任何保险。　　2、劳动合同签订不规范。哈尔滨市没有统一正规的家政服务劳动合同，缺少对机构、从业人员和用户三方“责、权、利”的明确规定，一旦出现纠纷，三方权益都无法得到有效保障。　　（三）队伍不够稳定，培训严重不足，家政服务发展前景堪忧　　1、人员严重不足，从业队伍稳定性差。一是“人工荒”现象严重。从业人员的主力军是50岁左右的“奶奶军”，80后、90后对此不屑一顾，家政从业人员队伍后继乏人。二是人员流动现象严重。缺少刚性制度法规和职业道德对从业人员的约束，从业人员队伍极不稳定。　　2、培训“三不足”，人员服务技能差现象严重。一是规范培训不足。缺少专业规范的培训机构、师资、设备和教材开展培训。二是培训时间内容不足。58%的从业人员只受过半天或几小时岗前培训，培训内容仅限于最基本技能。三是培训意愿不足。大部分从业人员急于上岗挣钱，不愿参加培训。　　四、对策建议　　哈尔滨市要按照市场化、社会化、专业化、标准化原则，进一步发挥政府的主导作用，大力推动家政服务产业的可持续健康发展。　　（一）加大政府支持力度，推动家政服务业健康发展　　1、尽快制定出台《哈尔滨市家政服务员管理条例》，推动哈尔滨市家政服务业依法纳入依法管理的轨道。可参考北京、深圳等地立法经验，明确家政服务适用于哪部现有法律，或增加新的条款，或创设新的法律规范，从而规范家政服务机构、从业人员、消费者的法律权利及义务，有效预防风险的发生。　　2、尽快制定出台《关于加快哈尔滨家庭服务业发展的意见》，加大对优质家服机构的扶持力度。借鉴杭州市经验，重点对家政服务企业安置市区下岗失业人员达到在职职工总数30%以上(含30%)，并与其签订3年以上期限劳动合同的，按企业当年缴纳的基本养老保险费的实际缴费额给予全额奖励；并逐步提高补贴标准，降低补贴门槛，增加对城镇职工基本医疗保险费的全额补贴。　　3、尽快制定出台《哈尔滨市家政业服务规范》，推进哈尔滨市家政服务业的标准化发展。参照国内家政服务业地方标准的制定情况，制定哈尔滨市行业标准和规范，对家政服务的含义范围，服务员和消费者要求，服务项目、质量及评定，服务管理、合同文本等做出明确规定，规范行业标准，提高服务质量。　　（二）加大行业管理力度，规范家政服务市场秩序　　1、要进一步强化各职能部门的管理职责，充分发挥政府在行业管理中的主导地位。哈尔滨市发展家政服务业促进就业联席会议制度各成员单位要从各自承担的管理职能出发，重点做好条例法规、扶持政策的制定和落实、抓好从业人员的培训和权益维护等工作，解决好制约哈尔滨市家政服务业发展的瓶颈问题。　　2、要进一步加大对行业协会的扶持力度，充分发挥哈尔滨市家政服务业协会的独特作用。应尽快对哈尔滨市家协办公场所和服务协会会员等问题给予经费支持，支持协会承担起现有的管理职能，发挥好在参与政策法规制定、促进行业自律、规范行业行为、打造家政品牌等方面的积极作用。　　3、要进一步加大对龙头骨干家服机构的扶持力度，充分发挥妇联家政、报达家政等品牌机构的示范带动作用。要大力推行家政服务的职业化，推动家服机构建立现代化、企业化的管理模式。要重点扶持妇联家政、报达家政等家服机构在全市率先推行员工制，确立起家政服务企业的管理行为，帮助其形成有市场号召力、有地域特色的服务品牌。　　（三）加大岗前培训力度，实现家政服务队伍的专业化　　1、扩大专业办学，大力培养专业化人才。要创办市家政技能培训学校或在现有职业技术院校中增设家政学专业，逐步扩大家政学的招生名额，吸引年轻人步入家政服务领域从事高端服务和专业服务，逐步改变家政服务队伍人员老化、服务低端的现状。　　2、规范培训模式，努力提高培训的实效性。要确定统一的培训教材和培训时间，初级培训要保证3—7天的时间，中级培训要保证7—10天的时间，、星级培训必须保证在10-30天的时间，通过硬性规定，规范培训工作，提高培训质量。　　3、加大投入力度，支持开展家政服务技能培训。要落实好相关培训政策，可采取政府购买和给予具有培训办班资质和条件的培训机构以培训补贴，依托这些职业技能培训机构开展免费职业培训。要落实好关于加强职业院校的师资培训和培训基地等基础能力建设的相关政策，支持行业协会、家政骨干企业建立培训基地。要重点扶持家政服务协会、市妇联家政培训基地，帮助其建立起具有一定规模的市家政大厦，开展规范化、多方位、高质量、专业化培训，全面提高哈尔滨市家政服务职业培训的能力和水平。

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